摘  要：工程量清單是目前工程招標(biāo)中通常采用的一種招標(biāo)方式，按招標(biāo)文件、實際施工圖紙、擬采用的施工組織設(shè)計和施工方案進(jìn)行編制。多數(shù)人員在編制工程量清單中存在漏項、工程量錯誤、清單項目設(shè)置不規(guī)范、清單編碼錯誤、項目特征描述不完整、總價措施、單價措施考慮不完整等，因而造成工程投資失控、引起施工過程的經(jīng)濟糾紛、工期拖延、結(jié)算扯皮等現(xiàn)象。故工程量清單在編制時清單項目應(yīng)盡量齊全，避免減少漏項、重項情況發(fā)生，項目特征描述應(yīng)完整，防止招標(biāo)工作中各投標(biāo)人不平衡報價的情況發(fā)生。

   關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程量清單編制；問題

   1 工程量清單編制的依據(jù)

  （1）中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、GB50854-2013《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》等9本工程量計算規(guī)范及其相關(guān)配套規(guī)范；

  （2）四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》（2015）及相關(guān)配套文件；

  （3）《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》2016版；

  （4）經(jīng)審定通過的施工設(shè)計圖紙及其說明；

  （5）經(jīng)審定通過的施工方法、施工組織設(shè)計、施工方案、技術(shù)實施等；

  （6）工程建設(shè)其他項目收費文件、金融機構(gòu)發(fā)布的利率、相關(guān)的法律法規(guī)等；

  （7）與項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議等相關(guān)資料；

  （8）建設(shè)現(xiàn)場踏勘后，結(jié)合方案圖，對自然條件和施工條件的理解；

  （9）業(yè)主提供的說明等其他相關(guān)資料。

   2 工程量清單編制的方法

   為保證工程量清單的準(zhǔn)確性，提高編制質(zhì)量，造價工程師編制工程量清單時要嚴(yán)格遵守現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500－2013、《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》2015等的相關(guān)規(guī)定。在工作中做到：

  （1）嚴(yán)格按規(guī)范規(guī)定設(shè)置分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費及稅金；

  （2）按施工圖設(shè)計準(zhǔn)確描述各分部分項編寫項目編碼、項目名稱、工程項目特征、計量單位、工作內(nèi)容、工程數(shù)量等明細(xì)清單；

  （3）嚴(yán)格按工程量計算規(guī)則計算工程量；

  （4）工程量計算底稿必須清晰、整潔；

  （5）清單結(jié)果要有利于維護(hù)建設(shè)單位合法利益；

  （6）清單編制要有利于充分發(fā)揮專業(yè)承包公司的專業(yè)優(yōu)勢，提高工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，降低建設(shè)成本；

  （7）在不違背規(guī)范的前提下，盡可能方便承包商投標(biāo)報價。

   3 工程量清單編制的完整性與準(zhǔn)確性

   3.1 收集工程量清單依據(jù)

   工程量清單在編制前，應(yīng)根據(jù)業(yè)主委托，搜集完整的工程量清單編制依據(jù)。

  （1）工程量清單編制依據(jù)的具體范圍：工程量清單編制依據(jù)包括施工圖、標(biāo)準(zhǔn)圖、施工方案、施工現(xiàn)場實際情況、現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、清單規(guī)范、省市造價管理部門的規(guī)定、招標(biāo)文件初稿、業(yè)主項目管理要點等；

  （2）項目部向委托單位提交《資料清單目錄》，由委托單位按該目錄索引收集相應(yīng)資料；

  （3）委托單位將收集的資料與造價工程師一起分別按工程項目逐一歸納整理，按《資料清單目錄》將資料名稱、資料頁碼一一填寫；

  （4）委托單位與造價咨詢單位對填寫了實質(zhì)內(nèi)容的《資料清單目錄》進(jìn)行當(dāng)面核對，確認(rèn)無誤后由雙方代表在《資料清單目錄》上簽字予以確認(rèn)，資料正式從委托方移交給造價咨詢機構(gòu)；

  （5）在工程量清單編制過程中如果委托單位需補充、增加資料，雙方仍按以上辦法辦理增補資料的移交手續(xù)。

   3.2 熟悉資料

   項目組成員在計算清單工程量前，首先應(yīng)完整地全面地掌握項目情況，熟悉施工圖設(shè)計和技術(shù)規(guī)范。

  （1）全面閱讀所有工程量清單編制依據(jù)資料，掌握工程情況，對其中重要內(nèi)容和各種疑問作好記錄；

  （2）在初步熟悉資料，并作好記錄后，項目經(jīng)理組織造價人員及時互相交換情況，互相提醒，避免問題疏漏；

  （3）發(fā)現(xiàn)表述不清的資料，造價工程師要及時與項目業(yè)主進(jìn)行核實，將核實情況作好記錄。

   3.3 對施工圖設(shè)計進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證

   經(jīng)驗表明，80%左右的建安成本在工程設(shè)計階段已定形，因此作好施工圖設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟論證，幫助業(yè)主把好設(shè)計關(guān)，可以起到降低建設(shè)成本、控制工程投資的作用。同時，工程施工在招標(biāo)時，往往還未進(jìn)行施工圖設(shè)計會審，且每一項設(shè)計或多或少存在一定的遺漏或缺陷，造價工程師在熟悉施工圖后，會發(fā)現(xiàn)一些圖紙設(shè)計問題，在編制清單時，需要客觀解決。

  （1）造價工程師在熟悉施工圖后，檢查設(shè)計是否存在技術(shù)缺陷，施工圖設(shè)計是否存在技術(shù)經(jīng)濟不合理的問題，提出合理化建議意見；

  （2）向建設(shè)單位提交設(shè)計合理化建議報告，由項目建設(shè)單位進(jìn)行審批；

  （3）造價工程師將同意落實的建議意見反映在設(shè)計文件中。

   3.4 現(xiàn)場踏勘

   現(xiàn)場踏勘的目的是了解項目實際施工現(xiàn)場條件，使編制的清單更加切合實際，降低承包商工程索賠的機率。因此，在熟悉文字資料后，工作人員應(yīng)到工程現(xiàn)場進(jìn)行實地踏勘。現(xiàn)場踏勘時應(yīng)完成以下具體工作：

  （1）核查施工圖設(shè)計與工程場地條件是否吻合，施工場地條件，施工用水、電、訊、排水、道路條件，材料設(shè)備運輸條件，運輸距離；

  （2）記錄核查情況，將實際情況充分反映在編制的工程量清單中；

  （3）勘查施工現(xiàn)場是否存在有需要拆除的構(gòu)筑物、建筑物，是否存在建渣清運等。

   3.5 計算工程量

   工程量計算是工程量清單編制工作的主要內(nèi)容，工程量計算的準(zhǔn)確性直接影響到清單的質(zhì)量，直接影響到工程招標(biāo)的質(zhì)量、預(yù)算控制價的準(zhǔn)確性。因此，造價工程師在熟悉資料后，應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致地根據(jù)規(guī)范規(guī)定計算清單工程量。

  （1）造價工程師根據(jù)熟悉的資料，嚴(yán)格按分部分項清單名稱、工程量計算規(guī)則、計量單位計算清單工程量；

  （2）清單工程量采用“宏業(yè)清單計價專家”、“廣聯(lián)達(dá)”及其它相關(guān)計算機軟件計算，同時輔助手工方法；

  （3）造價工程師在清單工程量計算底稿上注明清單項目名稱、構(gòu)件部位、計量單位，清晰、整潔書寫計算式，在計算書中對各分部分項清單工程量進(jìn)行統(tǒng)計。

  （4）按清單規(guī)范規(guī)定對清單工程量進(jìn)行分別匯總統(tǒng)計，列出分部分項清單。

   3.6 編制措施項目、規(guī)費項目清單

   造價工程師根據(jù)招標(biāo)文件初稿按費用措施項目、定額計價措施項目、四川省清單計價定額關(guān)于規(guī)費清單規(guī)定，分別列出措施項目清單、規(guī)費項目清單。具體包括：

  （1）按費率計算的措施項目清單，如環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施、夜間施工、二次搬運；

  （2）按計價定額計算的措施項目清單，如大型機械設(shè)備進(jìn)出場和安裝拆除、混凝土和鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、已完工程及設(shè)備保護(hù)、施工排水和降水、基坑支護(hù)等；

  （3）按規(guī)定計算的規(guī)費清單，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險等。

   3.7 編制工程量清單初稿

   在完成工程量計算工作后，造價工程師應(yīng)用“宏業(yè)”清單軟件，按項目編碼將各分部分項名稱、計量單位、工程數(shù)量、工作內(nèi)容、項目特征、措施項目、其它項目、工程說明等內(nèi)容反映到工程量清單中，編制出工程量清單初稿。

   編制的清單應(yīng)盡量詳細(xì)完整，如屋面保溫及保溫保護(hù)層分開列項等減少投標(biāo)人嚴(yán)重的不平衡報價與設(shè)計變更。

   4 工程量清單編制重點、難點分析

   4.1 工程量清單編制重點

  （1）項目基礎(chǔ)資料是否完善；

  （2）編制結(jié)果是否超過概算批復(fù)；

  （3）建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否超過可研批復(fù)的規(guī)定；

  （4）清單項目列項的完整性與準(zhǔn)確性，項目特征描述是否完整，有無重大的漏項、重復(fù)、重大偏離；

  （5）清單項目特征描述的準(zhǔn)確性與完整性，對于設(shè)計主要內(nèi)容事項是否根據(jù)設(shè)計圖紙內(nèi)容進(jìn)行描述；

  （6）工程量計算的準(zhǔn)確性，其精度是否達(dá)到一定要求。

   4.2 工程量清單編制難點

   4.2.1 認(rèn)真閱讀施工圖紙

   熟悉掌握編制工程量清單的基礎(chǔ)資料，在工程量清單編制時，首要的任務(wù)就是認(rèn)真閱讀施工圖紙，包括建筑施工總說明和圖紙細(xì)部節(jié)點詳圖。除了熟悉工程施工圖紙，還要掌握其它方面的基礎(chǔ)資料，以及工程設(shè)計通用圖集，工程施工質(zhì)量技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范等。一是因為這些資料涉及到工程量清單編制的特征描述和措施項目清單的項目與內(nèi)容等;二是因為施工圖紙常常援引一些標(biāo)準(zhǔn)通用圖集，如國標(biāo)、省標(biāo)圖集等，它也是施工圖紙的一部分，所以既要熟悉施工圖又要熟悉這些國標(biāo)、省標(biāo)圖集;三是因為編制工程量清單已經(jīng)與現(xiàn)行的施工質(zhì)量驗收規(guī)范相聯(lián)系。

   4.2.2 全面、準(zhǔn)確地描述項目特征

   工程量清單編制質(zhì)量如何，很大程度上取決于是否全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行項目特征描述。它具有較高的技術(shù)含量。對工程量清單每一項目能全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行項目特征描述，不在于對施工圖紙編寫簡單的摘要，而在于對每一項目需完成的內(nèi)容和要求作詳細(xì)的描述，從而使投標(biāo)單位能根據(jù)這一項目的特征描述，清楚地知道完成這一項目的所有內(nèi)容和要求，以便根據(jù)自身情況準(zhǔn)確報價(綜合單價)。項目特征涉及到項目工作內(nèi)容的確定，材料的規(guī)格、等級、品牌，構(gòu)件的部位與標(biāo)高等。目前，由于工程量清單項目特征描述不清而造成的遺留問題，如果設(shè)計未能明確的，工程量清單編制人員一定要征求招標(biāo)人的意見并在項目特征中加以明確。

   4.2.3 嚴(yán)格按照《工程量清單計價規(guī)范》的工程量計算規(guī)則計算工程量

   提高工程量清單編制質(zhì)量，除了全面、清晰、準(zhǔn)確地描述項目特征外，還應(yīng)提高工程量計算的準(zhǔn)確率。工程量清單編制人員應(yīng)嚴(yán)格按照《工程量清單計價規(guī)范》的工程量計算規(guī)則計算工程量。

   4.2.4 施工方案的合理性評估

   業(yè)主提供的基坑支護(hù)設(shè)計（護(hù)壁樁）一般較為保守，工作人員在對資料充分熟悉的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)地勘報告的詳細(xì)內(nèi)容，結(jié)合本工程周圍環(huán)境及擬建建筑物情況和成都地區(qū)已有類似工程經(jīng)驗，建議采用噴錨支護(hù)或放坡處理方案優(yōu)化基坑開挖方案。

   5 工程量清單編制中存在的實際分歧問題，解決途徑和方式方法

   5.1 存在的實際分歧問題

  （1）工程量清單項設(shè)置是否準(zhǔn)確，是否按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的要求進(jìn)行編制，計算規(guī)則理解不同，是時常易產(chǎn)生分歧的問題之一；

  （2）項目名稱與項目特征描述不一致；

  （3）項目特征的描述不明確、不詳細(xì)；

  （4）土方外棄的運距、外借土方的運距，土方平衡因素是否考慮，是時常易產(chǎn)生分歧的問題之一；

  （5）特殊工藝設(shè)備參數(shù)描述的合理性、準(zhǔn)確性；

  （6）砼的泵送方式的描述是否明確；

  (7)材料暫估價、專業(yè)暫估價的計算是科學(xué)合理；

  （8）單價措施項目是否與項目匹配；

  （9）在總價措施費用的計取費率、規(guī)費、稅金的費率計取上，該部分易產(chǎn)生分歧的就是部分專業(yè)工程安全文明費費率的選用。

   5.2 解決途徑和方式方法

  （1）一般常規(guī)問題，通過與委托方溝通協(xié)調(diào)的途徑來達(dá)成共識，形成統(tǒng)一意見；

  （2）對于較大問題，通過會議形式，邀請建設(shè)單位、設(shè)計單位、編制單位參加，共同討論達(dá)成統(tǒng)一意見；

  （3）編制清單時項目特征描述要與設(shè)計內(nèi)容相符，如土方開挖應(yīng)將開挖方式、土壤類別、土方運輸距離、地基釬探等描述要清楚；

  （4）對于不能使用定額的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、構(gòu)件等，通過成本加酬金的方式形成合理的價格用于指導(dǎo)招標(biāo)：

  （5）對于設(shè)備的規(guī)格、型號等參數(shù)結(jié)合設(shè)計圖紙內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的描述：

 （6）對于基坑支護(hù)二次深化設(shè)計所產(chǎn)生的費用應(yīng)在項目特征及編制說明中明確。

   6 工程量清單編制的主要措施

   6.1 明確設(shè)計方案

   每個工程的實際狀況有所不同，應(yīng)該根據(jù)工程的具體規(guī)模、自身特點以及實際需求，在工程工程量清單在編制工作開始之前，做好對工程的作用以及建設(shè)目的的詳細(xì)了解，根據(jù)不同工程的需要，了解建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在滿足國家規(guī)定的前提下，符合實際狀況。詳細(xì)解讀前期工程設(shè)計文件，明確設(shè)計人員的工程構(gòu)想與設(shè)計理念，然后到現(xiàn)場做實地考察，了解實際狀況，把握好工程建設(shè)情況。

   6.2 明確編制程序與重點

   按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。在編制工作中，找到工作重點，對于安全方面與材料和設(shè)備的采購、管理方面要加大審核力度。安全建設(shè)環(huán)節(jié)和設(shè)備方面、材料方面的資金是整個建設(shè)工程資金投入的重點部分，由于設(shè)計工作不細(xì)致、估算的偏差以及概算工作人員能力有限等原因，設(shè)計單位在進(jìn)行設(shè)計階段的概算編制中，錯誤率較大，所以在不遵照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的狀況下，工程概算將會產(chǎn)生更大的偏差，導(dǎo)致安裝工作的材料價格與工程費用相脫離等現(xiàn)象。因此，在清單編制工作中，要以設(shè)計資料、圖紙以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定為依據(jù)，檢查設(shè)計概算中是否包括了工程建設(shè)的所有項目，檢查所有涉及到花費資金的內(nèi)容，然后這些項目與內(nèi)容的資金花費是否合理，是否符合市場的實際狀況，是否存在虛假的情況，必須要滿足現(xiàn)階段市場的消費標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)圖紙上的文字不清晰或者不理解設(shè)計意圖，材料的價格不明確，需要及時與設(shè)計人員溝通，明確建設(shè)方的實際需要，再根據(jù)市場上的平均報價做好合理的控制。進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟計算辦法扣除價格波動的影響、時間的影響以及建設(shè)期利息等因素的影響，從而對概算數(shù)額進(jìn)行調(diào)整和修正，使經(jīng)過評審的概算能夠準(zhǔn)確反應(yīng)設(shè)計情況、施工狀況以及市場價格狀況，盡量減少或者避免出現(xiàn)價格概算不合理、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象出現(xiàn)，使概算與工程實際狀況不一致。

   6.3 設(shè)計修改與變更的應(yīng)對措施

   工程量清單的編制人員要深入施工現(xiàn)場踏勘，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況及周邊環(huán)境，這是決定清單項目特征的重要因素（如涉及到余土外運的棄土運距等），同時也為措施項目清單的編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。

   6.4 合理補充各專業(yè)缺項清單項目

   工程造價人員應(yīng)與有關(guān)專業(yè)設(shè)計、施工人員共同研究，確定科學(xué)的施工方法及施工工序，合理補充各專業(yè)缺項子目，避免因不了解新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)和不了解具體的施工工序和施工方法而隨意補充缺項子目。

   6.5 合理劃分工程量清單項目子目

   合理劃分工程量清單項目是為了保證工程實物量的準(zhǔn)確性。如果采用全費用單價，則應(yīng)按形成一個獨立的構(gòu)件歸并成一個項目子目，以形成構(gòu)件的工作內(nèi)容確定項目子目的工作內(nèi)容。

   在工程量計算過程中，首先應(yīng)做到不重項、漏項，因為重項、漏項會加大招標(biāo)人的工程量風(fēng)險,使工程造價難以控制。

   7 工程量清單的風(fēng)險防控

   7.1 監(jiān)管風(fēng)險

   現(xiàn)行的工程量清單招標(biāo)管理模式，有審定備案的施工圖，完整的項目審批手續(xù)，一整套與之相適應(yīng)管理辦法。而工程量清單招標(biāo)方式是現(xiàn)行工程量清單招標(biāo)最常見的一種招標(biāo)方式，目前有一整套單獨的與之配套的監(jiān)管模式。在現(xiàn)行的審批模式下，存在采用先招標(biāo)后補資料再行審批的情形，這樣有可能會出現(xiàn)邊設(shè)計、邊施工、邊審批的現(xiàn)象，出現(xiàn)有些項目已實施但審查中通不過需返工整改而造成不必要的損失。

   7.2 工程計價的風(fēng)險

   由于工程量清單招標(biāo)的工程采用“量價分離”固定單價的計價方式，建設(shè)單位有承擔(dān)量的風(fēng)險，投標(biāo)單位承擔(dān)價的風(fēng)險。工程量清單招標(biāo)要想達(dá)到預(yù)想的效果，必須要做到與招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、擬定合同條款等相互協(xié)同，才能有效控制工程成本，優(yōu)選出有競爭力的承包單位。工程量清單招標(biāo)往往由于設(shè)計深度不夠，在工程實施過程中會出現(xiàn)許多問題，主要歸類以下幾點。

   7.2.1 清單漏項

   由于工程量清單是參照設(shè)計圖進(jìn)行工程量清單列項，清單漏項的情況在所難免，一般會在招標(biāo)文件中約定工程變更計價規(guī)則，漏項可按新增清單子目由甲乙雙方協(xié)商確定價格。其中有定額可以套用的子目相對好處理，對于無定額套用或參照的子目，需對非競爭的投標(biāo)價格定價。但由于是在總包單位已經(jīng)確定的情況下的協(xié)商定價，無法達(dá)到招標(biāo)競價的效果，如果漏項較多會造成投資成本失控。

   7.2.2 項目特征描述的變化

   由于建筑工程的特殊性，沒有一個建筑工程的設(shè)計是一模一樣的，工程量清單是根據(jù)設(shè)計圖進(jìn)行編制，列出的清單項目必須與工程實際相符。但有些設(shè)計內(nèi)容需要專業(yè)設(shè)計進(jìn)行2次深化，如玻璃幕墻、藝術(shù)墻等，隨著設(shè)計的深化，初步設(shè)計的內(nèi)容和要求得到細(xì)化，造成清單描述的特征發(fā)生局部變化，使得投標(biāo)單位的報價不可用，新增項目還要重新核定清單單價，這樣部分價格風(fēng)險又轉(zhuǎn)移給了建設(shè)單位。

   7.2.3 不平衡報價

   在工程量清單編制時，所有清單項、特征描述等是根據(jù)施工圖設(shè)計進(jìn)行編制的，有經(jīng)驗的投標(biāo)施工單位會根據(jù)提供的清單工程量，結(jié)合以往施工經(jīng)驗對其作出預(yù)判，采取不平衡報價。對預(yù)計工程量要減少的清單項目壓低報價，對預(yù)計不發(fā)生的項目或者今后變更修改取消概率很大的項目報非常低的價格，對預(yù)計今后變更增加工程量概率較大的清單項目則采取抬高報價，投標(biāo)時采取低價中標(biāo)的策略，重計量時又可以通過變更退還報低價的項目，變更后的項目如果沒有報價又可與發(fā)包方協(xié)商定價，獲得一個較高的合同總價，從而取得很好的利潤。所以，對模擬工程量清單的編制的質(zhì)量要求是非常高的，它需要有經(jīng)驗的造價工程師對擬建項目有深入的了解，對清單項目的設(shè)置與工程量要有全面考慮，工程量清單不能有明顯的漏項和多余項，特別是對工程造價影響較大的清單工程量，其數(shù)據(jù)指標(biāo)不能偏離正常值太大，才能降低不平衡報價帶來的風(fēng)險。

   7.3 風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的博弈

   工程量清單的編制是建立在方案設(shè)計的基礎(chǔ)上的，它所導(dǎo)致的不確定性對發(fā)包方和承包方同樣都無法預(yù)測。因此，承發(fā)包雙方就會在招標(biāo)及簽訂合同的過程中利用自身的優(yōu)勢去采用各種手段來規(guī)避風(fēng)險。出現(xiàn)爭議往往是這種風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁行為造成的風(fēng)險不對等。從發(fā)包方的角度，主要是利用自己在招標(biāo)階段的主導(dǎo)地位，通過招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法采取低價中標(biāo)，通過合同條款把可能發(fā)生的風(fēng)險讓承包方競價包干，從而實現(xiàn)把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人。這樣承包方在投標(biāo)時就會面臨兩種選擇。第一種選擇：承包方如果按照發(fā)包方的思路把預(yù)期可能發(fā)生的風(fēng)險均考慮在報價中，那么報價就會很高，但這樣很難中標(biāo)；如果有幸中標(biāo)了，從發(fā)包方的角度看不管風(fēng)險實際是否發(fā)生，發(fā)包方都要承擔(dān)這部分的風(fēng)險費用，這樣有可能支付了本來未發(fā)生的成本。這與發(fā)包方通過招投標(biāo)轉(zhuǎn)移風(fēng)險、降低造價的初衷相背離。另一種選擇：承包人為了中標(biāo)，盡可能不考慮或考慮少部分的風(fēng)險，以降低報價來增加中標(biāo)的概率。中標(biāo)簽訂合同后，寄希望施工中風(fēng)險費用沒有預(yù)期的大。如果一旦實際發(fā)生的風(fēng)險超過預(yù)期，承包人面臨利潤大幅損失甚至導(dǎo)致虧損，這樣承包人就會以各種理由或者變更要求與發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商希望調(diào)整合同價款。

   建設(shè)工程領(lǐng)域的特點決定了發(fā)包方在招標(biāo)階段是處于主動的主導(dǎo)地位，但工程開始實施后其主動性隨之發(fā)生變化。建設(shè)工程的場地是固定的地點，不能變換和移動，另外發(fā)包方的建設(shè)資金投入到工程項目中，在未竣工前工程都還是個半成品，只有投入沒有產(chǎn)出更無法中途變現(xiàn)。因此，在工程建設(shè)過程中如果發(fā)生糾紛其往往會處于變動不利的地位。萬一出現(xiàn)無法繼續(xù)合作需替換承包方，與原承包方的清算的談判、協(xié)商、重新招標(biāo)等過程時間比較長。并且原承包方掌握著很多項目的基礎(chǔ)信息，如果原承包方不配合，這些信息無法完整、準(zhǔn)確地移交給新承包方。新承包人因?qū)υこ添椖康那捌诮ㄔO(shè)的相關(guān)情況掌握不全，在續(xù)建工程中往往會增加事故風(fēng)險。并且新承包方進(jìn)場施工相當(dāng)于二次進(jìn)場施工，所需的相關(guān)費用增加發(fā)包方的成本。由于建設(shè)工程基礎(chǔ)部分的利潤相對較高，新承包人續(xù)建的部分往往利潤較低，新承包人在報價時考慮到他與正常施工工程風(fēng)險及所得利潤的對比，以及修復(fù)原承包方的缺陷增加的費用，一般會比原承包方的報價高出很多。

   從承包方的角度出發(fā)，承包方支出施工的費用組成包括人工、材料、機械費用。人工工資、施工機械的租賃費用按月支付，材料款方面由于承包方與材料供應(yīng)商一般有長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，在材料款的支付方面占有主動地位，會要一定延期支付時間。萬一出現(xiàn)無法與發(fā)包方繼續(xù)合作而中止合同，承包方面對的風(fēng)險主要是已投入的包括人工、材料、機械等建設(shè)費用及后續(xù)的處置費用。前面已實施的建設(shè)費用一般由發(fā)包方按月支付的工程進(jìn)度款支付，現(xiàn)行的慣例工程進(jìn)度款一般支付到已完工程的85%，有的工程還有預(yù)付款。由于建設(shè)工程樁基、基坑支護(hù)、地下室部分的利潤相對較高，加上工程款按時支付，承包方承擔(dān)的風(fēng)險就較小。另一方面承包方的工人大都是臨時組建的，一些基礎(chǔ)的設(shè)備是租用的，一旦發(fā)生糾紛導(dǎo)致停工、終止合同，承包方可以將工人解散，設(shè)備停租，材料款一般是根據(jù)發(fā)包方的按月支付的工程進(jìn)度款進(jìn)行安排支付的，不存在超付的情況。

   在工程項目建設(shè)過程中，發(fā)包方與承包方都會采取相應(yīng)的措施來規(guī)避可能的風(fēng)險，從表面上看發(fā)包人掌握著主動權(quán)。但從上述分析結(jié)果看，在風(fēng)險不確定性很高時，不論承包方采用報高價還是報低價，一旦風(fēng)險損失超過預(yù)期造成爭議，往往發(fā)包方受損失的程度比承包人大。承包方如果高價中標(biāo)就相當(dāng)于清單中羅列的風(fēng)險是否發(fā)生，風(fēng)險的費用都轉(zhuǎn)嫁給了發(fā)包方。如果高價中標(biāo)風(fēng)險費用超出承包方的承受能力，承包方就會提出增加費用。如果發(fā)包方接受承包方的要求相當(dāng)于自己承擔(dān)了風(fēng)險。如果發(fā)包方更換承包方不但又會增加重新招標(biāo)發(fā)生的交易費用、相關(guān)的訴訟費用，以及新承包方修復(fù)原承包方的缺陷增加的費用，還導(dǎo)致了工期的延長，資金占用成本增加。這些都有違采用模擬工程量清單招標(biāo)的初衷。

   8 結(jié)語

   因工程量清單編制的誤差造成工程投資失控、引起施工過程的經(jīng)濟糾紛、工期拖延、結(jié)算扯皮甚至訴訟法律的事件時有發(fā)生。為了避免和減少編制的失誤，在清單編制時應(yīng)根據(jù)工程項目的實際情況，組織技術(shù)力量強、綜合素質(zhì)高的專業(yè)團隊，要求造價人員有專業(yè)造價經(jīng)驗、懂施工技術(shù)、合同條款、招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定等，將公司的復(fù)核制度落到實處，加強造價人員的自主學(xué)習(xí)，廣泛開展學(xué)術(shù)交流，定期總結(jié)實踐工作中遇到的經(jīng)驗教訓(xùn)并與同行交流分享，重視工程數(shù)據(jù)指標(biāo)的積累、分析等。

    細(xì)節(jié)決定成敗，態(tài)度決定高度，愿我們每一位造價人員能潛心學(xué)習(xí)（如新工藝、新技術(shù)、新方法），不斷進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

  馮平（四川衡工程造價咨詢有限公司，四川 成都 610000）

   參考文獻(xiàn)：

   [1]《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013.中國計劃出版社，2013

   [2]《房屋建筑與裝飾工程工程量清單計算規(guī)范》等9本工程量計算規(guī)范.中國計劃出版社，2013

   [3]《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，建設(shè)部令第16號

   [4]《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》（GB/T51095）

   [5]《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（CECA/GC 7）

   [6]《四川省房屋建筑與市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》.川建造價發(fā)[2014]648號

   [7]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》