1、自然資源部生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人指出，在同一空間上，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。因此，各地需要在國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，進(jìn)行全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，用綜合性手段進(jìn)行整治。這不僅有利于統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，還能解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

      2、此番政策突出耕地保護(hù)。通知規(guī)定，通過全域土地綜合整治，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%。以“不動(dòng)是常態(tài)，動(dòng)是例外”的導(dǎo)向，涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，必須確保整治區(qū)域內(nèi)新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。

       在盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地方面，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值，允許節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策使用，并將流轉(zhuǎn)范圍從縣域擴(kuò)大到省域，促進(jìn)土地要素科學(xué)配置、合理流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力資金支持。

      如何試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)？筆者談?wù)剬?duì)土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考。

1、找準(zhǔn)定位，突出特色，切實(shí)做好村莊規(guī)劃

      針對(duì)鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等綜合性問題，全域土地綜合整治要以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），通過全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理、多措并舉，用“內(nèi)涵綜合、目標(biāo)綜合、手段綜合、效益綜合”的綜合性整治手段，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的國土綜合整治活動(dòng)。

     示范村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)綜合考慮村莊地理位置、地形地貌、資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)風(fēng)貌等因素，確定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)和特色，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和策略，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位。

      編制村莊規(guī)劃是前提。從全國來看，鄉(xiāng)村無規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)無序的問題仍然嚴(yán)重，鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村實(shí)際、實(shí)用性差的問題較為普遍。要按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

      在編制規(guī)劃時(shí)一定要進(jìn)行大量細(xì)致深入的鄉(xiāng)村調(diào)研，摸清家底，做到心中有數(shù)，保障規(guī)劃編制的科學(xué)合理性。規(guī)劃需注重凸顯鄉(xiāng)土味道，關(guān)注綠色、生態(tài)、多功能和可持續(xù)的農(nóng)村發(fā)展，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)守底線思維，切實(shí)保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田，優(yōu)化空間，統(tǒng)籌布局，明確急需推進(jìn)的生態(tài)整治修復(fù)、農(nóng)田整理、人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)等項(xiàng)目，明確資金規(guī)模和籌措方式、建設(shè)主體及方式等。

     規(guī)劃必須因地制宜，符合農(nóng)民意愿，體現(xiàn)地方特色和歷史文化傳承。要按照綠色發(fā)展理念和“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整”的原則，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳剿匀粭l件，依山就勢(shì)，因地制宜，突出特色，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局。在此基礎(chǔ)上，需要注重對(duì)有特色的自然與人文景觀、文物古跡、歷史遺跡劃定保護(hù)區(qū)域。同時(shí)，要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善村民生活條件和鄉(xiāng)村環(huán)境，形成傳統(tǒng)田園牧歌與現(xiàn)代文明交織相融的新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)。

2、以人為本，固本強(qiáng)基，切實(shí)抓住振興關(guān)鍵

      農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民最了解自身的優(yōu)勢(shì)和需求，讓農(nóng)民充分參與鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)，使他們更清楚自身在發(fā)展中的角色定位，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興極其重要。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，需通過土地綜合整治優(yōu)先補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，架起農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化邁進(jìn)的橋梁，進(jìn)而激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

     鄉(xiāng)村振興的過程也是鄉(xiāng)村社會(huì)總動(dòng)員的過程，必須充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿。編制規(guī)劃需深入開展駐村調(diào)研，充分聽取農(nóng)民訴求，確保規(guī)劃符合農(nóng)民意愿。特別是涉及村莊發(fā)展定位、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)把規(guī)劃專家的思路與農(nóng)民的想法有機(jī)結(jié)合起來，使規(guī)劃更接地氣，便于落地。

      產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本支撐，必須著重夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國大部分農(nóng)村地區(qū)由于先天條件不足，軟硬件環(huán)境較差，勞動(dòng)力、資本、人才、技術(shù)等要素流出大于流入，要扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢(shì)，必須優(yōu)先補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，吸引要素回流，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、振興鄉(xiāng)村創(chuàng)造條件。

      開展土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設(shè)必須統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，以農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村用地布局結(jié)構(gòu)，提升土地使用效益和集約化水平，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。在此基礎(chǔ)上，地方基層組織應(yīng)注重合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)條件，推廣適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新技術(shù)。通過規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化管理，因地制宜培育發(fā)展加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村康養(yǎng)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。

3、分類實(shí)施，提煉模式，切實(shí)注重示范引領(lǐng)

      實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全面把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五項(xiàng)總體要求，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到我國幅員遼闊，生態(tài)多樣，鄉(xiāng)村面貌差異大，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要因地制宜，分類施策，注意鄉(xiāng)村的多樣性、差異性、區(qū)域性，不搞“千村一面”。

      示范村鎮(zhèn)應(yīng)能夠代表集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等不同類型全域土地綜合整治特色，并在促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化 、生態(tài)治理修復(fù)等方面呈現(xiàn)較明顯的綜合效益，對(duì)各類型村莊建設(shè)與發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)參考和模式借鑒。

      筆者以為可以著重從以下八個(gè)方面進(jìn)行探索和總結(jié)：

一是如何建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。根據(jù)土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設(shè)工作的需要，制定部門聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確各自的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)有效整合，發(fā)揮整體效應(yīng)。

二是如何編制科學(xué)合理的村莊規(guī)劃。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

三是如何建立多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行和社會(huì)資本參與土地綜合整治，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人捐款或以其他方式積極參與，探索公共設(shè)施的多元化投資機(jī)制。

四是如何充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織及農(nóng)民主體作用。探索支持農(nóng)民自建、參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工及以村鎮(zhèn)、農(nóng)民為主體的公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。

五是如何實(shí)現(xiàn)土地綜合整治與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的有效銜接。通過開展農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地等土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間問題，將有限的資金真正投入到推動(dòng)發(fā)展、改善民生和壯大集體經(jīng)濟(jì)上。

六是如何開展鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害隱患問題，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

七是如何保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化。深入挖掘、生動(dòng)展示當(dāng)?shù)卮迩f歷史文化資源及其價(jià)值，將文化傳承回歸到農(nóng)民的生活實(shí)踐中。

八是如何防范村鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。明確和制定全域土地綜合整治負(fù)面清單，防止在新村建設(shè)中出現(xiàn)片面追求增加指標(biāo)搞大拆大建、侵犯農(nóng)民權(quán)益影響社會(huì)穩(wěn)定、盲目投資增加政府隱形債務(wù)等不良傾向。

      實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)性綜合工程，不僅要求環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居，而且要求經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展。作為在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負(fù)著典型引領(lǐng)重要作用的土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設(shè)，需統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，動(dòng)員各方力量，整合有效資源，構(gòu)建美麗示范村鎮(zhèn)。同時(shí)需注重對(duì)示范村鎮(zhèn)進(jìn)行區(qū)域概況、發(fā)展模式、治理成效和典型經(jīng)驗(yàn)做法的梳理與總結(jié)，為在全國更大范圍內(nèi)實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)提供可對(duì)照、參考的發(fā)展目標(biāo) 、路徑及模式。