耕地占補平衡價格標準制定規(guī)則

耕地占補平衡價格標準的制定涉及多維度因素，需綜合考慮耕地類型、質(zhì)量等級、區(qū)域經(jīng)濟水平、生態(tài)保護成本等。以下是具體定價規(guī)則及實踐案例：

一、基礎(chǔ)定價框架

補償標準

精養(yǎng)魚池：鄰近耕地年產(chǎn)值的 10-12倍；果園/經(jīng)濟林地：鄰近耕地年產(chǎn)值的 8-12倍；未利用地：鄰近耕地年產(chǎn)值的 3-5倍。一般耕地：按前三年平均年產(chǎn)值的 8-10倍 計算，例如旱地年產(chǎn)值為2萬元/畝，則補償標準為16-20萬元/畝。特殊地類：

補充耕地指標交易價格

以成本加成和市場供需為基礎(chǔ)，例如：重慶市旱地基準價2.6萬元/畝，水田7.1萬元/畝，疊加糧食產(chǎn)能價（如4.6萬元/畝）后，總費用達7.2-11.7萬元/畝；廣西補充耕地指標最低交易價為旱地5萬元/畝、水田15萬元/畝，產(chǎn)能價單獨計算。基準價：旱地10萬元/畝，水田20萬元/畝；產(chǎn)能價：每畝每百公斤糧食產(chǎn)能2萬元（如年產(chǎn)1噸糧食，產(chǎn)能價20萬元/畝）；調(diào)節(jié)系數(shù)：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟水平分五檔（北京、上海2倍；重慶、四川0.5倍等），最終價格=（基準價+產(chǎn)能價）×調(diào)節(jié)系數(shù)。示例：北京購買河北1畝年產(chǎn)2.5噸糧食的水田指標，價格=（10+25）×2=70萬元/畝。

跨省交易：

省內(nèi)交易：

二、定價核心

耕地質(zhì)量等級

耕地等別越高（如1-4等優(yōu)質(zhì)耕地），補償標準越高。例如重慶市耕地開墾費中，6等旱地補償4.6萬元/畝，12等僅3.4萬元/畝。

區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（如北京、上海）因土地稀缺性高，調(diào)節(jié)系數(shù)達2倍；欠發(fā)達地區(qū)（如青海、甘肅）調(diào)節(jié)系數(shù)低至0.5倍。

生態(tài)保護與修復成本

補充耕地需投入土壤改良、水利設(shè)施等費用，例如重慶市在測算中明確將“資源保護補償”納入成本。

糧食產(chǎn)能價值

產(chǎn)能價按每百公斤2萬元計算，高等產(chǎn)田（如年產(chǎn)2噸）價格顯著高于低產(chǎn)田。

三、特殊情形定價規(guī)則

永久基本農(nóng)田占用

按普通耕地開墾費的 2倍 收取，例如某省旱地開墾費為5萬元/畝，則永久基本農(nóng)田占用需10萬元/畝。

跨省國家統(tǒng)籌

國家統(tǒng)籌經(jīng)費=基準價（旱地5萬/畝、水田10萬/畝）+產(chǎn)能價（每百公斤1萬元），例如河北1畝年產(chǎn)1噸的耕地，國家統(tǒng)籌經(jīng)費為15萬元/畝。

省級調(diào)劑價格

湖北省設(shè)定最高限價：旱地40萬元/畝、水田60萬元/畝，實際交易需通過公開競價。

四、動態(tài)調(diào)整機制

成本監(jiān)測：定期更新土地整治、管護等成本數(shù)據(jù)，例如重慶市2021年調(diào)整標準時納入了最新開墾成本。市場供需平衡：指標短缺地區(qū)（如東部沿海）價格上浮，過剩地區(qū)（如西部）價格下調(diào)。政策銜接：與增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設(shè)等政策聯(lián)動，例如復墾農(nóng)村建設(shè)用地生成的指標可額外溢價。

五、實踐案例參考

耕地占補平衡價格標準以 “成本補償+資源稀缺性溢價” 為核心，通過基準價、產(chǎn)能價、調(diào)節(jié)系數(shù)三要素量化，并受區(qū)域經(jīng)濟、政策導向、生態(tài)成本等多因素影響。實際應用中需結(jié)合地方細則及市場動態(tài)，確保耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡。