湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕53號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月25日

　　（此件主動公開）

湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃

　　本規(guī)劃根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要明確“十四五”時(shí)期湖南省自然資源工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，謀劃重大舉措，部署重大任務(wù)，是指導(dǎo)未來五年全省自然資源工作的重要依據(jù)，是提升全省自然資源治理能力的行動指南。

第一章 ?現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢

第一節(jié) “十三五”時(shí)期取得的重大成效

　　“十三五”時(shí)期，全省自然資源系統(tǒng)在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極進(jìn)取，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　資源和生態(tài)保護(hù)取得新成就。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)系列重要指示批示，完成了“大棚房”問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務(wù)，堅(jiān)決遏制違法侵占耕地亂象，形成強(qiáng)大震懾。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬畝。2020年，全省現(xiàn)狀耕地為5550萬畝，即可恢復(fù)耕地為468.21萬畝。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護(hù)紅線4.21萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內(nèi)的545個(gè)露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

　　要素保障實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化土地要素供給，持續(xù)推進(jìn)用地審批“放管服”改革，累計(jì)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地122.55萬畝，供應(yīng)土地179.41萬畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目269個(gè)72萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標(biāo)交易增收247.48億元。實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目632個(gè)，基本完成80個(gè)礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山-幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘查增儲進(jìn)展順利。

　　資源利用效率再上新臺階。創(chuàng)新推進(jìn)存量土地處置，完成批而未供土地處置46.79萬畝，閑置土地處置26.2萬畝，工作成效和經(jīng)驗(yàn)在全國推介。實(shí)行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供地模式，將節(jié)約集約用地納入省政府督查激勵(lì)范疇，圓滿完成國家下達(dá)“十三五”期間全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種“三率”指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到91%。

　　礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面。省委省政府高位推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動出臺“1+1+4”系列政策文件，制度設(shè)計(jì)基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動，推進(jìn)郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山65家、省級綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由6994家減少至3564家，形成礦山整治“三十六灣模式”和“花垣模式”，礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。

　　改革創(chuàng)新增添新動能。全面完成自然資源機(jī)構(gòu)改革，成立省市縣三級自然資源管理機(jī)構(gòu)，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、存量土地處置、耕地占補(bǔ)平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革階段性任務(wù)，建立了國土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化“多規(guī)合一”“多測合一”改革，協(xié)同審批效率顯著提升。

　　民生服務(wù)能力得到新提升。推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、一站辦結(jié)”，不動產(chǎn)登記辦理時(shí)間全面壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強(qiáng)，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患5482處，12.95萬戶43.72萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保護(hù)。完成1:2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）提質(zhì)建設(shè)，面向社會無償提供地理信息成果641.3萬幅278.28TB，價(jià)值76.95億元。衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)初見成效，應(yīng)急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

　　“十三五”時(shí)期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強(qiáng)。通過兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了規(guī)律性認(rèn)識：一是始終堅(jiān)持黨對自然資源工作全面領(lǐng)導(dǎo)，保持正確政治方向；二是始終堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；三是始終堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，高站位處理好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系；四是始終堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾根本利益；五是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在直面問題中提升自然資源治理能力；六是始終堅(jiān)持清正廉潔公道正派，著力營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

第二節(jié) 面臨的形勢

　　從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。從湖南看，全省大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　未來五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈訴求沒有改變；自然資源保護(hù)與利用底線約束沒有改變。有利的是，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，全省上下保護(hù)意識顯著增強(qiáng)，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學(xué)技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，機(jī)構(gòu)改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實(shí)施中推動自然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時(shí)也要清醒看到，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任重大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間緊迫，統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局任重道遠(yuǎn)，人均耕地量少、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還存在短板弱項(xiàng)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段新特征新要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，不斷推進(jìn)全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。

第二章 ?總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和對自然資源工作系列重要指示精神，貫徹執(zhí)行省委省政府決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強(qiáng)化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。

第二節(jié) 基本原則

　　——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對自然資源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國之大者”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　——堅(jiān)持新發(fā)展理念。貫徹“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)定不移推進(jìn)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動力和活力。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。聚焦“三個(gè)高地”定位和“四新”使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

　　1．“十四五”發(fā)展目標(biāo)

　　——高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)。自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000個(gè)以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500個(gè)以內(nèi)。

　　——以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備。“耕地占補(bǔ)平衡”全面落實(shí)，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于4.21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7.1億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在11%左右。

　　——高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成。國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實(shí)施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強(qiáng)度控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。

　　——自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升。資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到30%以上。

　　——自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果。自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。

　　——自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善。土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。

　　——群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實(shí)。自然資源和不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測繪地理信息服務(wù)水平全面提升。

　　——自然資源領(lǐng)域“數(shù)字政府”基本完成。全面推動自然資源工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基本實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)化、資源數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、審批平臺化、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化目標(biāo)，力爭成為全國自然資源系統(tǒng)“數(shù)字政府”建設(shè)標(biāo)桿。

　　2．2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度全面實(shí)施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國先進(jìn)水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

第三章 ?強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代化新湖南資源要素保障

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善用地保障模式，優(yōu)化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 保障實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略用地需求

　　助力“三高四新”戰(zhàn)略落地實(shí)施。強(qiáng)化國土空間和資源要素保障，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，助力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。注重引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新裝備，推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新和融合發(fā)展，發(fā)揮好測繪地理信息基礎(chǔ)保障作用，助力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場化配置改革，在保護(hù)資源上監(jiān)管從嚴(yán)、在保障發(fā)展上簡政放權(quán)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，助力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

　　保障重大項(xiàng)目用地需求。堅(jiān)持“用地跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著省委省政府戰(zhàn)略走”，全力服務(wù)保障全省先進(jìn)制造業(yè)“八大工程”、科技創(chuàng)新“七大計(jì)劃”、改革開放“五大行動”和“制造強(qiáng)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”等重大項(xiàng)目合理用地需求。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生實(shí)事和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地。在控制建設(shè)用地總量的前提下，以項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，切實(shí)保障有效投資用地需求。強(qiáng)化用地計(jì)劃省級分類統(tǒng)籌配置，對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、民生工程等四類項(xiàng)目全部由省級保障。對鐵路、高速公路、水運(yùn)、機(jī)場、水利等國家和省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先保障耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

　　保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求。推行“周轉(zhuǎn)用地+標(biāo)準(zhǔn)地+彈性供地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平，分類預(yù)安排新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種工業(yè)用地供應(yīng)制度，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　保障鄉(xiāng)村振興用地需求。縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，助力打造“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈。省級每年安排至少10%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地應(yīng)保盡保，單列用地指標(biāo)。

第二節(jié) 推進(jìn)土地要素市場化配置

　　建立現(xiàn)代土地市場體系。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加強(qiáng)政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，基本形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代土地市場體系。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實(shí)住宅用地和儲備土地信息公開制度。加強(qiáng)公示地價(jià)體系建設(shè)和管理，依法做好基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規(guī)則制定，提升土地市場監(jiān)管和服務(wù)能力，加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)，健全土地市場運(yùn)行機(jī)制。

　　擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。完善公共服務(wù)項(xiàng)目用地政策，鼓勵(lì)將可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目納入有償使用范圍。完善省直管土地資產(chǎn)處置政策，鼓勵(lì)以有償使用方式對改制的國有企事業(yè)單位進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。推進(jìn)國有農(nóng)用地使用制度改革，完善國有農(nóng)用地土地等級價(jià)體系，加強(qiáng)農(nóng)用地價(jià)格評估與管理，探索在農(nóng)墾改革區(qū)內(nèi)有償使用國有農(nóng)用地。

第三節(jié) 落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度

　　嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。發(fā)揮成片開發(fā)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié)作用，科學(xué)核定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，有效控制新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。在省級以上開發(fā)園區(qū)繼續(xù)開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革試點(diǎn)，建立土地精細(xì)化供應(yīng)管理體系，服務(wù)“五好”園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化土地開發(fā)強(qiáng)度剛性約束，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以地控稅、以稅節(jié)地、“畝均效益”綜合評價(jià)，落實(shí)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率的控制要求。完善“承諾供地時(shí)間+逾期公告撤批”制度，堅(jiān)決防止新增批而未供土地。

　　積極盤活存量用地。統(tǒng)籌運(yùn)用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。規(guī)范有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，形成形式多樣的改造開發(fā)模式。完善建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，促進(jìn)批而未用土地有效利用。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價(jià)，將考核結(jié)果作為開發(fā)區(qū)評優(yōu)、擴(kuò)區(qū)、升級的重要依據(jù)。持續(xù)開展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動，推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)做法。

第四章 ?落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

　　從保障國家糧食安全高度，扛起糧食生產(chǎn)政治責(zé)任，采取“長牙齒”的硬措施，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

第一節(jié) 編制實(shí)施耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃

　　編制實(shí)施省市縣三級耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)占用計(jì)劃落實(shí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)，并依托村莊規(guī)劃層層傳導(dǎo)和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。開展耕地后備資源調(diào)查評價(jià)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學(xué)劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以“開天窗”的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補(bǔ)足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴(yán)格監(jiān)管。大力推進(jìn)全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保“好”耕地?cái)?shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃制定年度新增建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地計(jì)劃。

第二節(jié) 全面落實(shí)“耕地占補(bǔ)平衡”

　　規(guī)范管理耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)庫，實(shí)行建、管、用相對獨(dú)立運(yùn)行。建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行無耕地指標(biāo)停審批制度，確保先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補(bǔ)平衡，對農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實(shí)占補(bǔ)平衡的，以縣為單位相應(yīng)扣減或凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時(shí)調(diào)整耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格。堅(jiān)持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于省級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。

第三節(jié) 全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)

　　健全新增耕地監(jiān)管機(jī)制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等所有新增耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和指標(biāo)確認(rèn)嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和復(fù)核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實(shí)行立項(xiàng)、驗(yàn)收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實(shí)可靠。嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)與耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)無差別管理。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評定和建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。

第四節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

　　科學(xué)核算全省年度用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、后備資源潛力、指標(biāo)使用進(jìn)度掛鉤制度，進(jìn)一步釋放存量，嚴(yán)控增量。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地總量、國土開發(fā)強(qiáng)度、單位GDP建設(shè)用地使用面積下降的目標(biāo)任務(wù)，以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。及時(shí)更新和完善建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標(biāo)準(zhǔn)和確需超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，將占用耕地情況作為重要評價(jià)指標(biāo)，在報(bào)批前組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)。對占用耕地超過一定規(guī)模或比例的項(xiàng)目，必須進(jìn)行耕地保護(hù)專項(xiàng)論證和節(jié)約集約用地評價(jià)。準(zhǔn)確把握國家明確的允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，從嚴(yán)規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補(bǔ)劃工作，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)格農(nóng)轉(zhuǎn)用審批管理，對已核發(fā)用地預(yù)審和選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，在用地報(bào)批階段，點(diǎn)狀、塊狀建設(shè)項(xiàng)目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整，線性建設(shè)項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整，占用耕地規(guī)模較用地預(yù)審時(shí)增加超過一定比例的，從嚴(yán)論證選址調(diào)整的合理性和必要性。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制。

第五節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)督察執(zhí)法

　　聚焦各級黨委政府及相關(guān)部門履行自然資源管理責(zé)任特別是耕地保護(hù)責(zé)任情況，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)要求。組織開展市縣“田長制”試點(diǎn)，推進(jìn)以“田長制”為基礎(chǔ)的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。開展年度地方政府耕地保護(hù)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。嚴(yán)厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強(qiáng)自然資源與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計(jì)、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責(zé)追責(zé)實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治。完善耕地保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制。

第五章 ?建立優(yōu)勢互補(bǔ)的空間格局

　　堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)，落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南空間要求，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局。

第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

　　優(yōu)化國土空間總體布局。筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)安全格局；以打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為重點(diǎn)，構(gòu)建以長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖平湖農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)和湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的“四區(qū)一基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局；打造以長株潭現(xiàn)代化都市圈為核心，以岳陽、衡陽副中心城市為主體，以京廣、滬昆、渝長廈三大經(jīng)濟(jì)帶為依托，以重要區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)的“一圈一群三軸多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局；依托綜合交通廊道，打造“三縱五橫四網(wǎng)一中心”全域開放空間；基于湖湘特色，塑造“紅色、綠色、古色”魅力人文空間。在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”基礎(chǔ)上，增劃“歷史文化保護(hù)、資源利用”兩條控制線，更好保護(hù)湖南紅色文化旅游資源、強(qiáng)化資源與要素保障。

　　推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準(zhǔn)落地。優(yōu)化調(diào)整主體功能定位，合理劃分城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在縣域主體功能單元基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)區(qū)域名錄，形成“3+X”（城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)+重要文化與景觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域）新主體功能分區(qū)體系。健全分類分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制和實(shí)施監(jiān)管長效機(jī)制，推動完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等配套政策和差異化績效考核制度。

　　深化與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動。充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，緊密對接粵港澳大灣區(qū)、積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高水平對外開放新格局。以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，依托長江水系，主動對接融入長江中游城市群建設(shè)，建設(shè)中部地區(qū)崛起的重要增長極，引導(dǎo)長江和湘江沿岸資源整合，推進(jìn)岳陽長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在對接粵港澳大灣區(qū)中展現(xiàn)新作為。

第二節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。深入推進(jìn)長株潭區(qū)域一體化建設(shè)，將長株潭都市圈打造成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。編制長株潭綠心中央公園總體城市設(shè)計(jì)，圍繞“保值增值”，打造具有世界影響的城市群生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳、人與自然和諧共生的公園綜合體。大力支持岳陽、衡陽兩個(gè)省域副中心建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域中心城市及區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設(shè)，到2035年，培育超大城市1個(gè)、Ⅱ型大城市（人口在100-300萬）11個(gè)，中等城市（人口在50-100萬）、Ⅰ型小城市（人口在20-50萬）55個(gè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施城市更新行動，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)15分鐘高品質(zhì)生活圈規(guī)劃，強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控。進(jìn)一步優(yōu)化建制鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的田園式、城鄉(xiāng)復(fù)合體式衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

　　創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化配套政策。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，積極實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃省級統(tǒng)籌，推動建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進(jìn)產(chǎn)城融合。充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活城鎮(zhèn)存量土地和低效用地。

第三節(jié) 以村莊規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興

　　分類推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。統(tǒng)一村莊名錄、統(tǒng)一技術(shù)底圖、統(tǒng)一技術(shù)支撐、統(tǒng)一編制要求、統(tǒng)一平臺標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用型村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村一體編制規(guī)劃。按照城郊融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、特色保護(hù)、集聚提升五大類，優(yōu)化調(diào)整村莊功能分類，重視保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，保護(hù)紅色文化，科學(xué)布局村民居住點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、特色資源開發(fā)。實(shí)施村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)支撐工程。積極推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，探索建立村莊規(guī)劃實(shí)施“聯(lián)絡(luò)員”和“監(jiān)督員”制度。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、分區(qū)準(zhǔn)入、清單管理等用途管制制度。

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策保障。深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省內(nèi)流轉(zhuǎn)政策。規(guī)范公共利益征地和成片開發(fā)征地，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式新機(jī)制。按照國家要求，制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)具備一定規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚。大力支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索靈活多樣的供地新方式，屬于分散布局的，可以按照點(diǎn)狀用地模式辦理用地手續(xù)。

第四節(jié) 建立國土空間規(guī)劃體系并強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施

　　構(gòu)建四級三類國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌編制省市縣國土空間總體規(guī)劃，合理劃定“三條控制線”，協(xié)調(diào)推進(jìn)耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)測繪、礦產(chǎn)資源等專項(xiàng)規(guī)劃和長株潭、環(huán)洞庭湖、湘江等區(qū)域性、流域性專項(xiàng)規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化總體規(guī)劃對相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)管、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留和規(guī)劃“留白”機(jī)制，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃行業(yè)管理，強(qiáng)化資信評價(jià)。

　　強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。整合自然資源規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)，完善國土空間“一張圖”，加強(qiáng)對各類國土空間開發(fā)利用行為的動態(tài)監(jiān)測和評估預(yù)警。建立規(guī)劃實(shí)施評估調(diào)整制度，定期對國土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評價(jià)和動態(tài)調(diào)整完善。實(shí)行規(guī)劃全周期管理，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度。建立規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

　　嚴(yán)格國土空間用途管制。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間管控單元體系，分類制定用途管制實(shí)施細(xì)則，推動用途管制向全域全類型國土空間拓展。確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，實(shí)行嚴(yán)格管控，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對國土空間開發(fā)的底線作用。研究制定“剛性”與“彈性”相結(jié)合的國土空間準(zhǔn)入正負(fù)面清單，實(shí)行差異化的空間準(zhǔn)入。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“多審合一、多證合一”。嚴(yán)格規(guī)劃許可管理，推行在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。推進(jìn)用途管制信息化建設(shè)，提高規(guī)劃許可審批效率。建立用途管制評估糾錯(cuò)機(jī)制，動態(tài)評估年度計(jì)劃、空間準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)用審批和許可制度執(zhí)行情況，推動評估結(jié)果反饋處理和用途管制糾錯(cuò)。

第六章 ?加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測

　　全面履行自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測職責(zé)，依托“1+N”衛(wèi)星監(jiān)測體系（自然資源變化情況常規(guī)監(jiān)測+違法用地、耕地?cái)?shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)保護(hù)紅線等專題監(jiān)測及其他專項(xiàng)監(jiān)測），推進(jìn)自然資源監(jiān)測常態(tài)化，推動調(diào)查監(jiān)測成果廣泛應(yīng)用和社會化服務(wù)，有力服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 統(tǒng)籌開展自然資源調(diào)查

　　對外發(fā)布第三次國土調(diào)查成果，常態(tài)化開展自然資源變化情況年度調(diào)查和成果更新，保證調(diào)查成果現(xiàn)勢性。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施、耕地保護(hù)和鄉(xiāng)村振興，開展耕地、濕地、森林、草原、水（含地下水）、地下資源、地表基質(zhì)等自然資源專項(xiàng)調(diào)查和耕地后備資源、全域土地綜合整治資源潛力、建設(shè)用地開發(fā)利用程度、損毀土地等管理服務(wù)調(diào)查，進(jìn)一步查清各類自然資源質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能以及相關(guān)人文地理信息等。

第二節(jié) 常態(tài)化開展自然資源監(jiān)測

　　實(shí)施衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感影像比對，開展土地利用在內(nèi)的各類自然資源變化情況監(jiān)測，按需開展耕地保護(hù)、違法用地、農(nóng)民建房、無證采礦、國土空間規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)修復(fù)、重要河湖、地理國情監(jiān)測等專題監(jiān)測。根據(jù)需要組織開展應(yīng)急監(jiān)測。實(shí)施多源數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測，多角度、多層次分類劃定監(jiān)測網(wǎng)格區(qū)，綜合應(yīng)用光學(xué)衛(wèi)星遙感、雷達(dá)、無人機(jī)等多源數(shù)據(jù)對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對象開展精細(xì)化綜合監(jiān)測，探索開展自然資源固碳家底監(jiān)測。

第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果分析評價(jià)共享應(yīng)用

　　開展調(diào)查監(jiān)測成果統(tǒng)計(jì)分析評價(jià)。研究建立自然資源分析評價(jià)指標(biāo)體系和方法模型。在宏觀上，立足自然資源調(diào)查監(jiān)測成果，疊加相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會、人文地理等信息，開展歷史關(guān)系分析、現(xiàn)狀評估和規(guī)律探尋，開展自然資源戰(zhàn)略分析；在微觀上，結(jié)合自然資源管理實(shí)際，采用基本統(tǒng)計(jì)分析和綜合分析評價(jià)相結(jié)合方式，開展國土空間規(guī)劃實(shí)施、耕地資源保護(hù)成效、建設(shè)用地、生態(tài)修復(fù)治理成效、土地節(jié)約集約利用等分析評價(jià)，用分析評價(jià)成果檢驗(yàn)工作成效、推動問題整改、優(yōu)化工作舉措。

　　推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測成果應(yīng)用服務(wù)。大力推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測成果省市縣鄉(xiāng)四級在線業(yè)務(wù)化應(yīng)用，服務(wù)自然資源管理各項(xiàng)工作。健全與生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、電力等部門數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，逐步形成“一家出數(shù)據(jù)、大家用數(shù)據(jù)”工作格局。制定涉密調(diào)查監(jiān)測成果脫密脫敏清單，建立調(diào)查監(jiān)測成果發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)大社會化應(yīng)用服務(wù)效益。

第四節(jié) 健全調(diào)查監(jiān)測支撐體系

　　推進(jìn)三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型等基礎(chǔ)地理信息為基底，加快國土調(diào)查、自然資源監(jiān)測、地質(zhì)調(diào)查等各類調(diào)查監(jiān)測成果的數(shù)據(jù)融合，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新、可量測的全省自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫及配套管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源的一體化三維管理。研究制定調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)星監(jiān)測圖斑提取、外業(yè)核查、耕地后備資源調(diào)查等技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測工作標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測裝備能力建設(shè)，加大自然資源部南方丘陵區(qū)自然資源監(jiān)測監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。深入開展變化圖斑智能提取關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化雷達(dá)、高光譜等新型遙感技術(shù)探索應(yīng)用，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用研究，構(gòu)建“天-空-地-網(wǎng)”一體化自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系。

第七章 ?推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

　　堅(jiān)持因地制宜、積極探索，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

第一節(jié) 健全以所有權(quán)委托代理為核心的資產(chǎn)管理制度

　　完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。編制省人民政府、市州人民政府代理行使所有權(quán)的自然資源清單和縣級人民政府經(jīng)法律授權(quán)代理行使所有權(quán)的自然資源清單，明確委托代理的資源類型和范圍、行權(quán)主體、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。探索建立包括調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)核算、儲備管護(hù)、處置配置、收益管理等在內(nèi)的受托資源資產(chǎn)全鏈條所有權(quán)管理體系。根據(jù)我省資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，探索實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源和國家公園等生態(tài)系統(tǒng)的委托管理目標(biāo)。

　　切實(shí)承擔(dān)和履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的責(zé)任與義務(wù)。建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護(hù)制度，著力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，維護(hù)資產(chǎn)安全。落實(shí)國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度，構(gòu)建范圍明確、分類科學(xué)、報(bào)告與報(bào)表相輔相成、實(shí)物量與價(jià)值量相結(jié)合的報(bào)告體系，接受人大監(jiān)督。督促受委托主體依法履行所有者職責(zé)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，充分發(fā)揮自然資源公益訴訟的追責(zé)、追償作用。

　　落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。完善自然資源價(jià)格體系，適時(shí)制定和調(diào)整土地、礦產(chǎn)等自然資源基準(zhǔn)價(jià)，完善自然資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制。探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，研究提出各級政府間收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整建議。提高全民所有自然資源資產(chǎn)配置效率，對經(jīng)營性資產(chǎn)堅(jiān)持發(fā)揮市場配置的決定性作用，對公益性資產(chǎn)通過引入競爭規(guī)則并加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場作用有效結(jié)合。加強(qiáng)對所有者職責(zé)履行和所有者權(quán)益維護(hù)情況的監(jiān)督，探索建立監(jiān)督考核評價(jià)機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的制度性成果。

第二節(jié) 推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

　　開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查。充分集成各類自然資源調(diào)查成果，完成全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水流等六類自然資源調(diào)查。形成涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等資源屬性和價(jià)格、成本、收益、使用權(quán)等資產(chǎn)屬性的自然資源資產(chǎn)本底數(shù)據(jù)集。開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點(diǎn)，整體反映全民所有自然資源資產(chǎn)家底狀況。開展自然資源地籍調(diào)查，并關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)登記信息和取水排污許可、生態(tài)紅線、國土空間規(guī)劃等公共管制信息，形成自然資源資產(chǎn)地籍調(diào)查成果。

　　全面實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，對全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。在實(shí)現(xiàn)全省自然資源首次登記基礎(chǔ)上，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。逐步建立全省統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)有效銜接和融合。

第三節(jié) 建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系

　　推進(jìn)全省“一庫一平臺”建設(shè)。利用“數(shù)字政府”建設(shè)契機(jī)，以國土空間“一張圖”為基礎(chǔ)，在統(tǒng)一流程、統(tǒng)一事項(xiàng)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業(yè)務(wù)監(jiān)管、綜合統(tǒng)計(jì)分析、登記人員、登記平臺的一體化管理。完成全省各級各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理、整合、匯交、遷移和存儲，構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全省、互通共享、實(shí)時(shí)更新。深化省級信息共享和應(yīng)用服務(wù)推廣，做好登記數(shù)據(jù)日常統(tǒng)計(jì)分析和抵押融資、市場交易、稅費(fèi)征繳等專題統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

　　加強(qiáng)不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完善不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程和服務(wù)規(guī)范體系，建立健全崗位責(zé)任、行風(fēng)評價(jià)、考核評估等監(jiān)督制度，積極推進(jìn)窗口規(guī)范化建設(shè)。加大登記質(zhì)量和效能監(jiān)測力度，建立全類型、全過程登記業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，加快制訂不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查操作規(guī)范和糾紛調(diào)處制度。積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記法治化建設(shè)，開展不動產(chǎn)登記地方立法調(diào)研論證，制訂出臺《湖南省不動產(chǎn)登記條例》。

　　加快不動產(chǎn)登記便利化建設(shè)。建設(shè)完善全省統(tǒng)一的“一窗辦事”平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”向更高層級發(fā)展，并積極向銀行、開發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)端口延伸，實(shí)現(xiàn)所有登記業(yè)務(wù)“全程在線、一網(wǎng)通辦”和抵押登記“不見面辦理”。加強(qiáng)不動產(chǎn)登記信息平臺與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺對接，推廣電子證照應(yīng)用，打造全省“一站式”服務(wù)網(wǎng)。全面實(shí)施新建商品房“交房即交證”改革，積極構(gòu)建部門協(xié)同、流程優(yōu)化、平臺互聯(lián)、全程監(jiān)管和誠信約束的工作體系，從根本上解決房地產(chǎn)辦證難問題。

　　推進(jìn)不動產(chǎn)登記向農(nóng)村延伸。全面完成農(nóng)房一體確權(quán)登記頒證工作。妥善解決主體資格、權(quán)屬來源等歷史遺留問題，完善手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。組織開展宅基地地籍調(diào)查，建立從鄉(xiāng)村規(guī)劃、用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、執(zhí)法到登記發(fā)證、土地征收的全生命周期協(xié)同工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范日常登記發(fā)證。規(guī)范開展林權(quán)不動產(chǎn)登記和糾紛調(diào)處，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

第四節(jié) 顯化全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值

　　加強(qiáng)自然資源儲備體系建設(shè)。探索將單一土地儲備擴(kuò)大到所有自然資源資產(chǎn)儲備。加大儲備土地資產(chǎn)管護(hù)力度，定期清查核實(shí)各地儲備土地情況，將土地儲備情況納入各級政府向同級人大報(bào)告的全民所有自然資源資產(chǎn)報(bào)告。嚴(yán)格土地儲備規(guī)模管控，組織編制年度國有建設(shè)用地儲備和供應(yīng)計(jì)劃，發(fā)揮調(diào)控土地市場和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的作用。推進(jìn)片區(qū)收儲和綜合開發(fā)，優(yōu)化儲備土地來源結(jié)構(gòu)。探索省本級土地儲備，創(chuàng)新收入實(shí)現(xiàn)機(jī)制。優(yōu)化省直管土地資產(chǎn)處置程序，探索作價(jià)出資入股等多種處置方式，盤活省直管土地資源資產(chǎn)。

　　探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。適時(shí)開展相關(guān)試點(diǎn)工作，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。總結(jié)推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)各地根據(jù)本地實(shí)際開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作。

第八章 ?實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推動形成國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。

第一節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系

　　編制國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。開展國土空間生態(tài)狀況調(diào)查評價(jià)，分區(qū)域、分時(shí)序、分重點(diǎn)調(diào)查全省生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質(zhì)量，形成統(tǒng)一的生態(tài)本底數(shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)查成果，準(zhǔn)確識別自然生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)診斷生態(tài)系統(tǒng)受損情況。合理劃分生態(tài)修復(fù)區(qū)，明確各分區(qū)生態(tài)修復(fù)主攻方向，選取最優(yōu)的生態(tài)修復(fù)措施。依據(jù)省級國土空間規(guī)劃確定的主體功能分區(qū)和生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌編制省、市兩級國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和主要任務(wù)，部署生態(tài)修復(fù)重大工程。

　　構(gòu)建生態(tài)修復(fù)共同治理體系。發(fā)揮生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、多元主體參與的生態(tài)修復(fù)長效機(jī)制。健全生態(tài)修復(fù)責(zé)任機(jī)制，區(qū)分界定地方各級事權(quán)，明晰生態(tài)修復(fù)相關(guān)責(zé)任主體，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”的原則，強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任和政府監(jiān)管屬地責(zé)任。按照“誰投資誰受益”的原則，通過政策激勵(lì)，吸引各方投入，推動形成市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的生態(tài)修復(fù)模式。

　　完善生態(tài)修復(fù)支撐體系。建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目儲備庫并實(shí)行動態(tài)管理。建設(shè)生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管平臺，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)的變化情況和生態(tài)修復(fù)重大工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測。研究制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程。鼓勵(lì)生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，總結(jié)推廣先進(jìn)適用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，加快突破生態(tài)修復(fù)技術(shù)瓶頸。

第二節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù)修復(fù)

　　提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量。落實(shí)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，做好與國家長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程的銜接。區(qū)分輕重緩急，組合運(yùn)用保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建修復(fù)模式，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，提升國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和各類自然保護(hù)地生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障骨架。

　　實(shí)施“一江一湖三山四水”生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)長江岸線湖南段生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)長江大保護(hù)。開展洞庭湖區(qū)域洪水調(diào)蓄與生物多樣性生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)洞庭湖和長江整體的水利聯(lián)系，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。開展武陵-雪峰山區(qū)、南嶺山地帶生物多樣性與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和羅霄-幕阜山區(qū)生物多樣性生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)長株潭城市群生態(tài)綠心提質(zhì)，確保生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善。統(tǒng)籌“四水”流域綜合修復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)清水入湖、清流出湘。

第三節(jié) 推進(jìn)全域土地綜合整治

　　有機(jī)銜接鄉(xiāng)村建設(shè)行動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干行政村為實(shí)施單元，按照村莊規(guī)劃確定的約束目標(biāo)和用途管制要求，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。針對耕地細(xì)碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護(hù)等，實(shí)施全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理，以土地綜合整治為平臺，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

　　有序?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治。開展農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌推進(jìn)宜耕后備資源開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)用地，有序復(fù)墾廢棄農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農(nóng)村建設(shè)用地以及其他低效閑置建設(shè)用地，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供用地保障。實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面提升自然和人文景觀功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四節(jié) 加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)

　　推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。開展專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)歷史遺留廢棄礦山開采邊坡綜合整治、土地復(fù)墾、地形重塑、地質(zhì)災(zāi)害治理、水資源修復(fù)、生態(tài)植被重建，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。探索“礦山+生態(tài)園區(qū)”“礦山+科普+休閑”“礦山+特色文化小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”、礦山公園等修復(fù)模式，有效改善礦區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。到2025年，歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達(dá)60%以上。

　　強(qiáng)化在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任情況實(shí)施全程監(jiān)管，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極落實(shí)“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”責(zé)任。需關(guān)閉的礦山，所在地市、縣人民政府應(yīng)明確礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任主體及治理時(shí)限。探索利用市場化方式開展礦山生態(tài)修復(fù)，在符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的情況下，礦山可吸引社會資本參與采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并依法保護(hù)投資方合理收益。

第九章 ?推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務(wù)保障民生需求和優(yōu)勢礦種高附加值開發(fā)，推動綠色、安全、開放、協(xié)調(diào)的礦業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展。

第一節(jié) 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源源頭管控

　　完成全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握80種礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布及開發(fā)利用狀態(tài)。動態(tài)調(diào)查評價(jià)資源稟賦較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。編制實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查專項(xiàng)規(guī)劃、縣級砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃，全面落實(shí)國土空間管控和礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查實(shí)施方案，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦種勘查，適時(shí)更新和調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單目錄。嚴(yán)格規(guī)劃審批、實(shí)施、修改程序，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開采總量控制，落實(shí)勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控，實(shí)施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始推動礦產(chǎn)資源勘查開采向精深加工轉(zhuǎn)變、向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在做好傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的同時(shí)，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查等。按照自然資源部儲量管理改革部署，做好新標(biāo)準(zhǔn)下礦產(chǎn)資源儲量轉(zhuǎn)換、動態(tài)監(jiān)測、適時(shí)更新工作。

第二節(jié) 規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理

　　合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。全面實(shí)行礦業(yè)管理、生態(tài)修復(fù)“雙負(fù)責(zé)”制度，逐礦落實(shí)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財(cái)政出資勘查項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制投放商業(yè)性探礦權(quán)，地質(zhì)勘查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生所需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作領(lǐng)域。優(yōu)化采礦權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產(chǎn)業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設(shè)采礦權(quán)，規(guī)范已設(shè)采礦權(quán)延續(xù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，到2025年底全省采礦權(quán)數(shù)量控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量不超過1500宗。

　　嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓和“凈礦”出讓，完善礦業(yè)權(quán)出讓起始價(jià)定價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)以砂石土礦為重點(diǎn)的露天開采礦山專項(xiàng)整治行動，依法分類處置各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按“三十六灣模式”或“花垣模式”持續(xù)整治整頓“小、散、亂、污”礦山，推動礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。健全與應(yīng)急管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊“超深越界”等違法勘查開采行為。

第三節(jié) 加快綠色礦山建設(shè)

　　構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長效機(jī)制。健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，優(yōu)化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套激勵(lì)政策。總結(jié)和推廣礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施綠色礦山建設(shè)三年行動，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進(jìn)郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。

　　規(guī)范綠色礦山建設(shè)要求。嚴(yán)格審查開采方法、選礦工藝等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準(zhǔn)入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點(diǎn)，加強(qiáng)共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強(qiáng)“三率”指標(biāo)考核。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備水平。

第四節(jié) 推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　支持省屬國有礦企整合我省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)省內(nèi)頭部礦企通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業(yè)，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。針對不同的優(yōu)勢礦種，實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育一批我省優(yōu)勢礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢礦產(chǎn)交易平臺，提高全省礦業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品優(yōu)勢到市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型，提高湖南優(yōu)勢礦產(chǎn)話語權(quán)。

第十章 ?增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上，落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，充分依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治“兩庫兩預(yù)警兩提升”（農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患庫、綜合性監(jiān)測預(yù)警和普適型監(jiān)測預(yù)警、提升基層地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)能力和群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力）工程，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第一節(jié) 建立地質(zhì)災(zāi)害隱患庫

　　開展地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查評價(jià)。綜合考慮孕災(zāi)地質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)社會因素，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。結(jié)合第一次自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的89個(gè)縣市區(qū)，部署開展1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，基本查明地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育特征和成災(zāi)規(guī)律。在高精度調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)自然屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，編制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國土空間“一張圖”，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化用地布局。

　　建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。以1:10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳查、農(nóng)村臨坡切坡建房調(diào)查成果為基礎(chǔ)，初步建立覆蓋全省的農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。及時(shí)將1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、日常地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等成果納入地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。通過大數(shù)據(jù)管理平臺，推動地質(zhì)災(zāi)害隱患“識別到戶”、防治措施“宣傳到戶”、發(fā)災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警到戶”。落實(shí)汛期“三查”制度，分類分級管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第二節(jié) 提升群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警能力

　　分類建設(shè)綜合性和普適型監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)部署開展綜合性監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)成本較低、實(shí)用性較強(qiáng)的普適型監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際部署開展普適型監(jiān)測預(yù)警。探索推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患自動化監(jiān)測、智能化預(yù)警、信息化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)。

　　精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建國家-省-市多級聯(lián)動的多尺度區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型，進(jìn)一步健全部門會商和預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)警預(yù)報(bào)方式方法，開展分級分類預(yù)警預(yù)報(bào)，提高時(shí)效性和精準(zhǔn)度。壓實(shí)縣鄉(xiāng)村防治主體責(zé)任，完善群測群防管理辦法，優(yōu)化“人防+技防”防治網(wǎng)絡(luò)，暢通地質(zhì)災(zāi)害防治“最后一公里”。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育，提升群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力。

　　提升地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平。依托湖南省自然資源政務(wù)平臺，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治綜合信息平臺，集成指揮調(diào)度、氣象預(yù)警發(fā)布、信息推送、宣傳教育的多種功能，實(shí)現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通、共享共用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)研究，融合北斗衛(wèi)星、低空無人機(jī)、激光雷達(dá)測量（LiDAR）、合成孔徑雷達(dá)干涉（InSAR）等技術(shù)手段，提升地質(zhì)災(zāi)害早期識別、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與管控、監(jiān)測預(yù)警能力。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害隱患識別分析中心，加強(qiáng)分析識別技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建基于智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的無線傳感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成全省地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別技術(shù)體系。

第三節(jié) 加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度

　　推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。對由自然因素引發(fā)的穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多、潛在經(jīng)濟(jì)損失大、難以實(shí)施避險(xiǎn)移民搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取削坡減載、坡面支擋、截排水等技術(shù)手段實(shí)施工程治理，及時(shí)消除隱患。對由人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，依法確定責(zé)任主體，限期完成治理任務(wù)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　做好排危除險(xiǎn)和避險(xiǎn)移民搬遷。對規(guī)模小、危險(xiǎn)性大、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取投入少、工期短、見效快的排危除險(xiǎn)措施，及時(shí)消除或減緩地質(zhì)災(zāi)害威脅。對查明的危險(xiǎn)程度高、治理難度大、治理效益差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施避險(xiǎn)移民搬遷。

　　實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害技防建設(shè)工程。推進(jìn)省市縣三級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備保障能力建設(shè)，配置空天地一體化數(shù)據(jù)采集、傳輸、通訊、指揮等防治現(xiàn)代化專業(yè)裝備，提升地質(zhì)災(zāi)害防治信息獲取、通信保障、數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支撐能力。為群測群防員配備升級基礎(chǔ)性裝備。

第四節(jié) 健全地質(zhì)災(zāi)害防治體制機(jī)制

　　健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系。按照“屬地管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)地方政府地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、全社會共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制。

　　健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治指揮體系。加快指揮體系信息化建設(shè)，構(gòu)建省市縣縱向三級和橫向自然資源、應(yīng)急、氣象、水利等部門互聯(lián)互通的指揮聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治指揮體系的領(lǐng)導(dǎo)指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

　　健全地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。按一市一隊(duì)、一縣市區(qū)一對口技術(shù)隊(duì)伍的模式，健全省市縣三級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，打造一支業(yè)務(wù)精干、能快速提供全方位技術(shù)服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐隊(duì)伍。

　　健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。編制地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、風(fēng)險(xiǎn)管控等技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成符合我省實(shí)際的地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系。健全地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、農(nóng)民建房地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)簡易評估等相關(guān)制度，形成完善的地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系。

第十一章 ?推動測繪地理信息全面轉(zhuǎn)型升級

　　堅(jiān)持需求引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，深刻把握測繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第一節(jié) 夯實(shí)測繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)

　　完善升級現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。優(yōu)化湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）布局，增強(qiáng)基準(zhǔn)站網(wǎng)信號強(qiáng)度和有效定位范圍。推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站軟硬件國產(chǎn)化升級改造，兼容北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新高地。開展水準(zhǔn)路線聯(lián)測和組網(wǎng)平差，動態(tài)巡查維護(hù)測量標(biāo)志，優(yōu)化似大地水準(zhǔn)面精化模型，推進(jìn)平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的三維、動態(tài)、高精度的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)。

　　多源聯(lián)動獲取遙感影像數(shù)據(jù)。持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機(jī)制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強(qiáng)航空攝影工作協(xié)同，建設(shè)遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進(jìn)遙感影像智能分析系統(tǒng)，利用“衛(wèi)星云遙”打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關(guān)衛(wèi)星遙感應(yīng)用機(jī)構(gòu)，主動參與新型遙感產(chǎn)品設(shè)計(jì)和典型應(yīng)用示范，建設(shè)省級衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場。

　　推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)。在做好全省1:10000地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1:500地形圖生產(chǎn)更新的基礎(chǔ)上，以“滿足要求、貼近需求”為導(dǎo)向，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系和實(shí)景三維湖南工程建設(shè)，建立以實(shí)景三維湖南為核心的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系，帶動生產(chǎn)組織體系、標(biāo)準(zhǔn)政策體系、技術(shù)支撐體系和應(yīng)用服務(wù)體系的全面重構(gòu)。按照“試點(diǎn)驗(yàn)證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動”的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準(zhǔn)、立體直觀、承載力強(qiáng)的實(shí)景三維湖南和省級統(tǒng)籌、聯(lián)動更新、開放共享、按需服務(wù)的湖南省新型基礎(chǔ)測繪體系。

第二節(jié) 拓展測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)

　　強(qiáng)化衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)省、市兩級衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，做好省市縣三級衛(wèi)星遙感、航空影像數(shù)據(jù)共享服務(wù)。立足保障服務(wù)自然資源調(diào)查評價(jià)、確權(quán)登記、用途管制、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好耕地保護(hù)、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等方面衛(wèi)星監(jiān)測服務(wù)，積極拓展衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域。完善全省典型地物光譜庫、光學(xué)遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監(jiān)測、定性分析、快速響應(yīng)能力。健全“1+14+X”衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系（包括1個(gè)省級主中心、14個(gè)市級分中心、X個(gè)行業(yè)部門服務(wù)中心及其他企事業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系），推動創(chuàng)建航空航天遙感應(yīng)用示范省。

　　提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)。建立衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，建設(shè)省級監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法建設(shè)行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)模式，加快推進(jìn)北斗高精度位置服務(wù)平臺優(yōu)化升級，組建省內(nèi)定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務(wù)解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無縫漫游協(xié)同服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障能力。不斷探索北斗三號衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用于自然資源領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，加強(qiáng)與相關(guān)科研院校衛(wèi)星導(dǎo)航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)位置大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用服務(wù)，開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務(wù)產(chǎn)品。開展毫米/厘米/分米/米級實(shí)時(shí)定位增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、接口化研究。

　　豐富測繪地理信息公共產(chǎn)品。充分利用測繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造“天地圖·湖南”，保持內(nèi)容動態(tài)更新和可視化展示，大力推進(jìn)測繪地理信息政務(wù)服務(wù)和公眾服務(wù)。深化數(shù)字（智慧）城市建設(shè)，探索數(shù)字孿生城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。更新完善系列標(biāo)準(zhǔn)地圖，優(yōu)化地圖在線服務(wù)，開發(fā)地圖應(yīng)用新產(chǎn)品，增強(qiáng)公益性地圖保障能力。加強(qiáng)航空航天遙感科普、先進(jìn)測繪技術(shù)和裝備、典型測繪成果的應(yīng)用展示，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)式服務(wù)。

　　推進(jìn)地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。制定地理信息大數(shù)據(jù)開放目錄，有序開放數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)盟，加快地理信息大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，培育數(shù)據(jù)分析挖掘市場，豐富數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)交易管理標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)要素有序流動。支持湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園搭建平臺，開展湖南大數(shù)據(jù)交易。

　　加強(qiáng)應(yīng)急測繪保障服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急測繪預(yù)案，建立突發(fā)事件分級響應(yīng)制度。成立由省級應(yīng)急測繪保障隊(duì)伍、市州和縣市區(qū)應(yīng)急測繪行動組、應(yīng)急測繪專家咨詢組構(gòu)成的應(yīng)急測繪專業(yè)隊(duì)伍，提升應(yīng)急測繪裝備水平，加強(qiáng)與其他部門資源共享與應(yīng)急協(xié)同，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結(jié)合演練，提高應(yīng)急測繪快速反應(yīng)能力。

第三節(jié) 創(chuàng)新測繪地理信息行業(yè)管理

　　推進(jìn)測繪地理信息服務(wù)改革。推動修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》，制定出臺《湖南省測繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加快推進(jìn)工程建設(shè)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收全流程“多測合一”，推行“業(yè)主委托、市場收費(fèi)”運(yùn)作模式，促進(jìn)“測管分離”。

　　加強(qiáng)測繪地理信息行業(yè)管理。推動“多測合一”改革落實(shí)到縣，并貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全流程。規(guī)范測繪資質(zhì)管理，強(qiáng)化測繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督抽查、測繪安全保密檢查和測繪市場監(jiān)督檢查，健全測繪市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，加快完成新一輪測繪資質(zhì)復(fù)審換證。規(guī)范地理信息資源匯集和管理，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。加強(qiáng)測繪地理信息行業(yè)誠信管理。加強(qiáng)“問題地圖”排查和監(jiān)管，依法查處存在損害國家主權(quán)、泄露國家秘密等嚴(yán)重問題的地圖。

第十二章 ?構(gòu)建“數(shù)字賦能”的基礎(chǔ)支撐體系

　　堅(jiān)持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化平臺推動“數(shù)字賦能”的自然資源基礎(chǔ)能力建設(shè)，為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

第一節(jié) 推進(jìn)“六化”“數(shù)字政府”建設(shè)

　　改革系統(tǒng)化、資源數(shù)據(jù)化。堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性思維，加強(qiáng)制度改革、理念變革、技術(shù)革新的整體規(guī)劃，圍繞“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“數(shù)字政府”建設(shè)的各項(xiàng)工作要求，構(gòu)建“九個(gè)一”總體業(yè)務(wù)架構(gòu)，推進(jìn)“九大體系”建設(shè)，以刀刃向內(nèi)的勇氣加快行政事項(xiàng)改革，推動“減事項(xiàng)、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減資料、減次數(shù)”，做到應(yīng)減盡減、能減盡減，提升群眾和企業(yè)辦事的預(yù)期性和獲得感。堅(jiān)持以數(shù)字化改革推動政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)改革，建成全省統(tǒng)一的自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫和自然資源政務(wù)庫，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的全新工作機(jī)制，全面提升審批效率、監(jiān)管能力、服務(wù)水平和大數(shù)據(jù)分析決策能力。

　　業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、審批平臺化。按照自然資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作要求，建立規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理自然資源相關(guān)的管理制度和政策文件，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化的文件庫和知識庫。全面梳理自然資源各類業(yè)務(wù)事項(xiàng)的資料清單、文書模板、辦事指南、辦理流程、辦理規(guī)則等內(nèi)容，建立規(guī)范化的便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的審核審批規(guī)則、監(jiān)測監(jiān)管規(guī)則、評估評價(jià)規(guī)則、統(tǒng)計(jì)分析規(guī)則，推動自動化、智能化的審核審批、監(jiān)測預(yù)警、綜合監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)分析。建設(shè)省市縣一體化的自然資源政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)審核審批、監(jiān)測監(jiān)管、直報(bào)備案、統(tǒng)計(jì)分析、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)的一站式服務(wù)，做到平臺之外無審批，推動監(jiān)管和服務(wù)進(jìn)系統(tǒng)、進(jìn)清單、進(jìn)程序。

　　應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便利化。全面推進(jìn)數(shù)據(jù)上圖、平臺上云、服務(wù)上網(wǎng)，加快移動辦公系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)掌上閱、掌上辦、掌上批，全面提升內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率。聚焦辦事服務(wù)、信息查詢、政策咨詢、信息公開、投訴舉報(bào)等群眾急難愁盼的事項(xiàng)，全面推進(jìn)便民服務(wù)改革，加快“網(wǎng)上大廳”、“掌上大廳”建設(shè)，做好與省政務(wù)一體化平臺的全面對接，穩(wěn)步推進(jìn)便民服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)駐盡駐，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，全過程接入電子監(jiān)管和“好差評”系統(tǒng)，接受社會公眾監(jiān)督。加快自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享開放，主動做好信息公開，重點(diǎn)推進(jìn)涉及民生保障、安全應(yīng)急、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)向社會有序開放。

第二節(jié) 打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系

　　優(yōu)化用地審批服務(wù)。優(yōu)化用地審查報(bào)批管理模式，完善土地利用計(jì)劃管理，健全增存掛鉤機(jī)制，更好保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求。升級全省用地報(bào)批聯(lián)審系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設(shè)用地審批事項(xiàng)和流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地儲備和供應(yīng)等事項(xiàng)集中審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個(gè)平臺上進(jìn)行報(bào)批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過渡時(shí)期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

　　加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，區(qū)分政府和市場主體原因，實(shí)行“三清單三行動”（形成政府主體閑置土地清單，實(shí)行“摘帽”行動；形成市場主體非“凈地”閑置土地清單，納入“凈地”攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行“攻堅(jiān)”行動；形成市場主體“凈地”閑置土地清單，納入月清“三地”，實(shí)行“執(zhí)法”行動）。創(chuàng)新促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地政策，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。對新增建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應(yīng)土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號審核管理，加強(qiáng)審批供應(yīng)一致性、詳細(xì)規(guī)劃合規(guī)性、“凈地”情況、土地出讓價(jià)格形成等配號前審核把關(guān)。嚴(yán)格“凈地出讓”，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的“凈地”狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。

　　嚴(yán)格土地登記管理。聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)單元代碼與土地供應(yīng)“電子監(jiān)管號”自動關(guān)聯(lián)、自動核驗(yàn)，確保審批、供應(yīng)、登記信息相互一致，形成建設(shè)用地閉環(huán)管理。

　　規(guī)范土地儲備管理。土地儲備和園區(qū)周轉(zhuǎn)用地規(guī)模實(shí)行年度總量控制。嚴(yán)格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產(chǎn)登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經(jīng)審核后可以納入儲備土地管理。強(qiáng)化信息監(jiān)測監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)儲備項(xiàng)目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的“避風(fēng)港”。

第三節(jié) 打造自然資源監(jiān)測保護(hù)體系

　　強(qiáng)化省級全面監(jiān)測。健全“月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)”監(jiān)測機(jī)制，完善“1+N”衛(wèi)星監(jiān)測體系，通過衛(wèi)星遙感影像對全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測，對違法用地、耕地?cái)?shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測，分類處置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。采取引進(jìn)、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)提高變化圖斑智能提取技術(shù)和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力，在省級層面完成管理數(shù)據(jù)比對和實(shí)地核查，確保問題全發(fā)現(xiàn)。

　　創(chuàng)新任務(wù)督辦機(jī)制。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，在省級層面形成處置意見和任務(wù)清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變“交問題”為“交任務(wù)”，力爭“月發(fā)現(xiàn)、月處置、月清零”。加強(qiáng)和改進(jìn)案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實(shí)行分級全立案、限期全結(jié)案，分類推進(jìn)省級直接立案、提級立案和公益訴訟。

　　嚴(yán)格問題銷號管理。不斷完善“月清月結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)要求，把問題整改任務(wù)分解到月，嚴(yán)格階段性“月清月結(jié)”，確保問題限期整改到位。嚴(yán)格問題銷號審核把關(guān)，健全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機(jī)制，落實(shí)“增違掛鉤”。暢通上下溝通銜接，注重通過問題整改銷號查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。

第四節(jié) 打造自然資源督察執(zhí)法體系

　　嚴(yán)格自然資源督察執(zhí)法。強(qiáng)化政治督察，推動黨中央和省委省政府有關(guān)重大決策部署落實(shí)落地。以例行督察和專項(xiàng)督察為主要督察形式，突出對黨中央、國務(wù)院和省委省政府重大決策部署落實(shí)情況，突出對地方黨委政府耕地保護(hù)責(zé)任履行情況，突出對市縣國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況，突出對自然資源節(jié)約集約利用情況，突出對礦產(chǎn)資源管理改革推進(jìn)情況進(jìn)行督察，實(shí)現(xiàn)對自然資源和國土空間規(guī)劃全域督察。嚴(yán)格督察問責(zé)，對督察發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)情形，根據(jù)相關(guān)規(guī)定移送紀(jì)委監(jiān)委和司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。提升督察執(zhí)法信息化水平，推進(jìn)自然資源督察信息化工作平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)督察執(zhí)法全流程信息化管理。

　　強(qiáng)化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)省級督察執(zhí)法一體化，整合督察執(zhí)法力量，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，有效促進(jìn)督察反饋問題整改落實(shí)和違法案件查處。推進(jìn)市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊(duì)伍。聚焦“月清三地兩礦”，突出批而未供和閑置土地、耕地保護(hù)、無證采礦三大主題，通過月調(diào)度機(jī)制，壓實(shí)省市縣三級自然資源部門主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，確保違法用地用礦“分級全立案、限期全結(jié)案、依法全移交”。健全日常巡查制度，完善考核評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，對工作不力的市縣黨委政府和自然資源部門，加大責(zé)任追究力度。

　　構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)各級自然資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動，對發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達(dá)到15％以上的地區(qū)，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定追究政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)與檢察院聯(lián)動，對市場主體違法占用耕地10畝以上、永久基本農(nóng)田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且符合相關(guān)立案條件的，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強(qiáng)與法院聯(lián)動，對未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時(shí)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。加強(qiáng)與公安部門聯(lián)動，建立信息共享機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，聯(lián)動嚴(yán)厲打擊犯罪行為。加強(qiáng)與審計(jì)部門聯(lián)動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計(jì)部門，作為地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)重要內(nèi)容。加強(qiáng)與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，將自然資源領(lǐng)域違法行為納入社會信用體系，全面推行“黑名單”制，實(shí)現(xiàn)違法信息共享互認(rèn)、違法行為聯(lián)合懲戒。

第五節(jié) 完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　建設(shè)自然資源“一平臺”。全力打造湖南省自然資源政務(wù)平臺，對各級權(quán)限內(nèi)的土地批供、不動產(chǎn)登記、礦權(quán)審批、資質(zhì)審查、工程項(xiàng)目等所有數(shù)據(jù)實(shí)行省級存儲、統(tǒng)一運(yùn)維、分級共享，加快推進(jìn)現(xiàn)有各類管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動、集成升級，完善用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測保護(hù)、執(zhí)法保障等應(yīng)用模塊。

　　建設(shè)國土空間“一張圖”。以實(shí)景三維湖南為時(shí)空數(shù)據(jù)基底，加快建成以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為底板的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新、可量測的自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫，全面整合國土空間規(guī)劃、土地批供、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、礦權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)勘查等各類空間數(shù)據(jù)，打造覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準(zhǔn)的湖南國土空間“一張圖”，作為湖南“數(shù)字政府”建設(shè)的基礎(chǔ)底座，對內(nèi)支撐自然資源業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，對外支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　建設(shè)自然資源“一張網(wǎng)”。統(tǒng)籌促進(jìn)自然資源業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和保密網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展和數(shù)據(jù)共享交換，按照“涉密最小化”和“需求優(yōu)先、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的原則，在確保業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)自然資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面向政務(wù)外網(wǎng)遷移，加速形成一體化的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　建設(shè)自然資源“一朵云”。統(tǒng)一建設(shè)大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計(jì)算能力的自然資源“大數(shù)據(jù)云”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的安全防護(hù)、集約共享、節(jié)約利用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計(jì)算資源、存儲資源和網(wǎng)絡(luò)資源。

第十三章 ?實(shí)施保障

　　堅(jiān)持善作善成、久久為功，加強(qiáng)黨對自然資源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施長效機(jī)制，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化制度化，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，落實(shí)巡察制度，確保全面從嚴(yán)治黨無禁區(qū)、全覆蓋。推進(jìn)政治建設(shè)考察常態(tài)化。全面排查規(guī)劃、土地、資源、工程項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，及早防范、有效應(yīng)對、妥善處置。

第二節(jié) 健全重大戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制

　　堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針，在耕地保護(hù)、規(guī)劃管控、地災(zāi)防治上求“穩(wěn)”，在要素供給、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、登記管理上求“進(jìn)”，在政治站位、工作標(biāo)準(zhǔn)上求“高”，在管理模式、工作舉措上求“新”，全面推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深入融合。完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化“四重”工作計(jì)劃性管理，落實(shí)“五要事項(xiàng)”馬上辦要求，實(shí)行周報(bào)告、月調(diào)度、季點(diǎn)評、年考核全過程管控，將省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)及重點(diǎn)工作細(xì)化為重點(diǎn)任務(wù)清單納入辦公內(nèi)控管理，逐級分解落實(shí)，確保責(zé)任到崗到人。圍繞加強(qiáng)要素保障與服務(wù)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)革命老區(qū)發(fā)展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實(shí)事，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問題。

第三節(jié) 深入推進(jìn)自然資源法治建設(shè)

　　健全完善自然資源法規(guī)政策體系。配合自然資源部做好《礦產(chǎn)資源法（修改）》《國土空間規(guī)劃法》《國土空間開發(fā)保護(hù)法》《土地管理法實(shí)施條例》等立法論證工作，推動我省土地管理法實(shí)施條例等相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立法和修訂完善工作。對不符合自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以及開展階段性整治出臺的政策進(jìn)行清理。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，做好規(guī)范性文件的合法性審查和公平競爭審查。

　　不斷增強(qiáng)依法行政能力。筑牢自然資源法治建設(shè)責(zé)任體系，落實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機(jī)制，梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)行政應(yīng)訴應(yīng)復(fù)能力建設(shè)，深化“誰主辦、誰應(yīng)訴應(yīng)復(fù)”工作機(jī)制，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查。實(shí)施綜合執(zhí)法、“大數(shù)據(jù)”執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)制度。配齊配強(qiáng)自然資源系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，全面提升法治思維和法治能力。

　　持續(xù)加大普法工作力度。根據(jù)全國、全省“八五”普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，全面建立分級負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的普法工作機(jī)制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督評價(jià)體系。加強(qiáng)自然資源相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運(yùn)用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。

第四節(jié) 持續(xù)打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。聚焦“兩個(gè)維護(hù)”深化理論學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神“第一議題”制度，將理論學(xué)習(xí)情況納入干部考核重要內(nèi)容。深入開展政治建設(shè)考察，完善考察指標(biāo)體系，積極探索政治建設(shè)有效途徑。深入開展全員能力提升工程，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”。完善以能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。完善選人用人工作機(jī)制，切實(shí)把政治上過得硬的干部發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。健全完善考核評價(jià)機(jī)制，把干部考核作為發(fā)現(xiàn)使用干部的重要途徑。

　　深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，強(qiáng)化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務(wù)保障效能。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極引進(jìn)自然資源領(lǐng)域緊缺人才。聚焦市縣兩級機(jī)構(gòu)改革中干部管理體制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問題，開展持續(xù)深入專題調(diào)研，督促指導(dǎo)基層改革后續(xù)工作。

第五節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

　　推進(jìn)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)維持與服務(wù)、遙感影像智能提取等關(guān)鍵技術(shù)向智能化發(fā)展，重點(diǎn)開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）兼容北斗導(dǎo)航系統(tǒng)升級改造、礦山“三條邊界”適時(shí)監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害防治“兩庫兩預(yù)警兩提升”等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)新方法。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，在基礎(chǔ)測繪、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)、“一湖四水”資源環(huán)境深空對地監(jiān)測、礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)支持“國土資源評價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“自然資源遙感湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測工程技術(shù)研究中心”等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升自然資源科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)自然資源科普體系建設(shè)，搭建全省聯(lián)動的自然資源科普宣傳展示與教育平臺，完善各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展和評估考核機(jī)制。建立面向自然資源相關(guān)行業(yè)部門的科技資源信息共享平臺，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第六節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃銜接與實(shí)施

　　加強(qiáng)規(guī)劃銜接。以貫徹落實(shí)國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，強(qiáng)化與國家自然資源發(fā)展規(guī)劃、全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與全省國土空間規(guī)劃以及長株潭都市圈、城鎮(zhèn)體系布局、綜合交通網(wǎng)、歷史文化和文物保護(hù)、江河湖庫保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘江流域等國土空間專項(xiàng)規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節(jié)約集約利用工作，共同扛起耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。

　　強(qiáng)化年度計(jì)劃協(xié)調(diào)。按照短期計(jì)劃與長期規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的要求，年度計(jì)劃要落實(shí)自然資源發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。

　　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。充分發(fā)揮湖南省國土空間規(guī)劃委員會決策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施工作。建立科學(xué)合理的自然資源規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，從源頭上引導(dǎo)自然資源保護(hù)和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)自然資源管理從被動向主動轉(zhuǎn)變。建立規(guī)劃任務(wù)清單，完善績效評價(jià)體系和考核辦法，將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入各級自然資源部門考核體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，督促各級自然資源部門逐項(xiàng)抓好落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)、化解目標(biāo)任務(wù)實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾與困難。

　　健全規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制。建立健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估制度，鼓勵(lì)開展第三方評估，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。規(guī)劃年度監(jiān)測分析聚焦重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和年度計(jì)劃執(zhí)行情況，提出改進(jìn)計(jì)劃建議。規(guī)劃中期評估結(jié)合自然資源管理新變化新要求，重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。規(guī)劃總結(jié)評估堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出展現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施成效和深刻變化，統(tǒng)籌做好定量測算和定性評價(jià)。