財(cái)政部《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》可以說是為各相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員送來了福音。 中央財(cái)政將從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，支持田園綜合體試點(diǎn)示范建設(shè)工作。那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體項(xiàng)目申報立項(xiàng)條件及扶持政策都有哪些呢?

　　一、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

　　圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

　　(1)夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件

　　按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。

　　(2)突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺

　　立足本地優(yōu)勢，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;

　　穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;

　　強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　(3)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能

　　積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時，強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　(4)綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障

　　優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(5)完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板

　　完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。

　　(6)形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)

　　妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營管理模式，政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營中的作用;農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

　　二、試點(diǎn)立項(xiàng)條件

　　(1)功能定位準(zhǔn)確

　　圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。

　　(2)基礎(chǔ)條件較優(yōu)

　　區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　(3)生態(tài)環(huán)境友好

　　能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

　　(4)政策措施有力

　　地方政府積極性高，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

　　(5)投融資機(jī)制明確

　　積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　(6)帶動作用顯著

　　以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　(7)運(yùn)行管理順暢

　　根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動力。

　　(8)不予受理的情況

　　未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);

　　不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;資源環(huán)境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設(shè);

　　鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè);

　　存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

　　三、試點(diǎn)省份及扶持政策

　　試點(diǎn)省份：按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，2017年，財(cái)政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn);

　　扶持政策： 中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1—2個，各省可根據(jù)實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項(xiàng)目個數(shù)。在不違反農(nóng)村綜合改革和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，試點(diǎn)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理具體政策由地方自行研究確定。同時，各試點(diǎn)省份、縣級財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)財(cái)政部年度考核評價合格后，試點(diǎn)項(xiàng)目可繼續(xù)安排中央財(cái)政資金。對試點(diǎn)效果不理想的項(xiàng)目將不再安排資金支持。

　　同時，鼓勵有條件的省份參照本通知精神開展省級田園綜合體試點(diǎn)，每個省份數(shù)量控制在1—2個。如建設(shè)成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點(diǎn)范圍。

　　四、申報牽頭部門

　　(1)各試點(diǎn)省份要建立健全財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)(重慶市試點(diǎn)工作由重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室牽頭負(fù)責(zé)，下同)，農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)分別具體組織并互相支持配合的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門的作用;引導(dǎo)和鼓勵地方政府積極搭建田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策平臺。引導(dǎo)地方政府因地制宜選擇田園綜合體建設(shè)模式，建立運(yùn)行順暢的建設(shè)管理機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　(2)年度實(shí)施方案和項(xiàng)目規(guī)劃編制內(nèi)容

　　各有關(guān)地區(qū)要科學(xué)編制試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案，內(nèi)容包括：擬建設(shè)田園綜合體的基本情況、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域功能布局、主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù);水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù);建設(shè)、管理和運(yùn)營體制機(jī)制;投資估算與資金籌措方案;資源環(huán)境評估分析;政策保障措施等內(nèi)容。

　　(3)試點(diǎn)項(xiàng)目管理

　　擬開展試點(diǎn)項(xiàng)目的縣(市、區(qū))，要成立以縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政部門及農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭落實(shí)，發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門參加的田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織試點(diǎn)項(xiàng)目的申報和實(shí)施工作;縣級人民政府組織編制試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，按規(guī)定程序報送省級財(cái)政部門。

　　(4)省級競爭立項(xiàng)

　　田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目由省級財(cái)政部門統(tǒng)一組織以競爭立項(xiàng)的方式確定。要建立健全公開透明、客觀公正、科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目競爭立項(xiàng)機(jī)制，擇優(yōu)選項(xiàng)。競爭立項(xiàng)結(jié)果應(yīng)按照政府信息公開的要求，作為主動公開事項(xiàng)向社會公開。省級財(cái)政部門要根據(jù)競爭立項(xiàng)的結(jié)果，將試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案報財(cái)政部備案。