國務院關于《河北省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

　　國函〔2023〕141號

河北省人民政府、自然資源部：

　　你們關于報請批準《河北省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意自然資源部審查通過的《河北省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是河北省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。河北省地處京畿要地，是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵區(qū)域之一。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設河北篇章。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，河北省耕地保有量不低于8801萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于7665萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于3.639萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線面積不低于0.11萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于41%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務，其中2025年不低于23.2%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過206億立方米，嚴格地下水管控；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震、地面沉降、海洋災害等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

　　三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強國戰(zhàn)略，堅持陸海統(tǒng)籌，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。發(fā)揮環(huán)京津的地緣優(yōu)勢，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，共建世界一流城市群，高標準高質量建設雄安新區(qū)，推動京津冀地區(qū)成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)。對接黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加強與山東半島、中原、山西中部、遼中南等城市群的銜接聯(lián)動，加快實現(xiàn)新舊動能轉換。

　　四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。鞏固黃淮海平原農產品主產區(qū)，提高燕山—太行山山前平原地區(qū)糧食產能，夯實華北糧倉空間基礎，高標準建設海洋牧場示范區(qū)。提升燕山—太行山區(qū)、京津冀北部—遼河源、渤海海岸帶等重要地區(qū)生態(tài)功能，持續(xù)推進“三北”等重點生態(tài)工程建設，筑牢首都生態(tài)安全屏障，實施海灤河、遼河、內陸河三大流域以及草原、濕地、岸線、河口海灣等保護修復。嚴格河湖水域岸線空間管控，支持地表水源置換，壓減地下水開采，加強太行山山前地下水資源儲備，推進黑龍港流域等地下水超采區(qū)綜合治理。強化石家莊都市圈引領作用，將雄安新區(qū)加快建設成為高質量高水平社會主義現(xiàn)代化城市，推進環(huán)京津、沿海、冀中南、冀西北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，促進公共服務設施和基礎設施城鄉(xiāng)一體化，完善城鄉(xiāng)生活圈，分片區(qū)分類型優(yōu)化縣域村莊空間布局。優(yōu)化海洋開發(fā)保護格局，推進港口轉型升級和資源整合，構建現(xiàn)代化綜合性港口集群，提升秦皇島等濱海城市的服務功能和環(huán)境品質，集約高效利用海域、海島、海岸線資源，建設美麗海岸線。推動布局緊急醫(yī)學救援基地，加強自然災害防治，統(tǒng)籌防洪安全與雨洪利用，陸海聯(lián)合完善綜合防災減災救災體系，建設安全韌性城市。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施空間布局，構建現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化整體保護和系統(tǒng)活化利用，整體保護承德避暑山莊、長城、大運河、海灣河口和海岸帶，加強西柏坡等紅色文化遺產保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，塑造彰顯燕趙特色的美麗河北。

　　五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對河北省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

　　六、做好規(guī)劃實施保障。河北省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　

2023年12月9日