全域土地綜合整治的啟動，是應(yīng)對鄉(xiāng)村發(fā)展痛點(diǎn)、落實(shí)國家戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合的必然選擇，本質(zhì)是通過系統(tǒng)思維與全要素統(tǒng)籌，破解鄉(xiāng)村“發(fā)展不平衡不充分”的核心矛盾。其背后的驅(qū)動因素可從戰(zhàn)略要求、現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)、發(fā)展需求三個(gè)維度展開：

一、落實(shí)國家戰(zhàn)略：推動鄉(xiāng)村振興的“先手棋”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，而全域土地綜合整治直接支撐這一目標(biāo)的落地：

產(chǎn)業(yè)興旺：通過整合農(nóng)用地、建設(shè)用地，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化提供空間（如連片耕地發(fā)展特色種植，集體經(jīng)營性建設(shè)用地引入加工、文旅產(chǎn)業(yè)）；生態(tài)宜居：修復(fù)退化的山水林田湖草沙，改善村莊人居環(huán)境（如河道清淤、空心村整治）；治理有效：創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、村民參與”的機(jī)制，破解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理“碎片化”問題；生活富裕：盤活農(nóng)民閑置資產(chǎn)（宅基地、承包地），通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加收入。

例如，中央一號文件連續(xù)多年強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)全域土地綜合整治”，將其作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手——沒有土地要素的系統(tǒng)整合，鄉(xiāng)村振興就會“缺地基”。

二、破解現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)：解決鄉(xiāng)村發(fā)展的“老大難”

當(dāng)前鄉(xiāng)村面臨的核心問題，恰恰是全域整治的“靶向目標(biāo)”：

1. 耕地碎片化：糧食安全的“隱憂”

我國戶均耕地僅約5畝（遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家數(shù)百畝的水平），零散地塊導(dǎo)致無法機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、耕地質(zhì)量退化。例如，某縣耕地碎片化率達(dá)60%，單塊耕地平均面積不足0.8畝，農(nóng)民種糧成本比規(guī)模化種植高30%。全域整治通過“土地平整+歸并地塊”，將零散耕地整合為連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，直接提升糧食產(chǎn)能與生產(chǎn)效率。

2. 村莊空心化：資源閑置的“浪費(fèi)”

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量農(nóng)民進(jìn)城，導(dǎo)致空心村率高（部分地區(qū)達(dá)20%-30%）、閑置宅基地及公共服務(wù)設(shè)施用地浪費(fèi)。例如，某鎮(zhèn)12個(gè)行政村有1800畝閑置宅基地，相當(dāng)于3個(gè)行政村的耕地面積，既浪費(fèi)土地資源，又影響村莊面貌。全域整治通過“拆舊復(fù)墾+集中居住”，盤活閑置土地，既增加耕地面積，又改善村民居住條件。

3. 生態(tài)退化：宜居性的“短板”

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與粗放式發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染（化肥農(nóng)藥過量）、河道淤積、林地退化等問題。例如，某片區(qū)河道水質(zhì)降至Ⅳ類，魚類種群減少40%，影響居民飲水與生態(tài)景觀。全域整治通過“河道治理+林地修復(fù)+面源污染防控”，重建“山水林田湖草沙”生命共同體，提升鄉(xiāng)村生態(tài)顏值。

4. 產(chǎn)業(yè)滯后：農(nóng)民增收的“瓶頸”

多數(shù)鄉(xiāng)村仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，缺乏深加工與品牌化，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。例如，某縣水稻種植畝均產(chǎn)值僅1200元，而深加工后可達(dá)3000元。全域整治通過“土地整合+產(chǎn)業(yè)融合”，為農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合提供空間，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民收入。

三、順應(yīng)發(fā)展趨勢：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“高質(zhì)量發(fā)展”的必然路徑

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場”，鄉(xiāng)村的發(fā)展邏輯從“要素輸出”轉(zhuǎn)向“要素集聚”——全域整治正是推動這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵：

1. 從“單一整治”到“全要素統(tǒng)籌”

傳統(tǒng)土地整治僅關(guān)注“耕地占補(bǔ)平衡”或“村莊拆舊”，而全域整治統(tǒng)籌農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)“田、土、水、路、林、村、產(chǎn)”一體化提升。例如，整治后的耕地不僅產(chǎn)量高，還能配套智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施；盤活的建設(shè)用地不僅用于居住，還能發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成“產(chǎn)村融合”的格局。

2. 從“政府主導(dǎo)”到“多元參與”

全域整治打破“政府獨(dú)角戲”，引入企業(yè)、村民、社會組織共同參與：企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村民以土地入股分紅，社會組織參與生態(tài)修復(fù)。例如，某項(xiàng)目引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，流轉(zhuǎn)整治后的耕地發(fā)展有機(jī)水稻，村民不僅獲得租金，還能在基地務(wù)工，月收入達(dá)3000元以上。

3. 從“短期建設(shè)”到“長期管護(hù)”

全域整治強(qiáng)調(diào)“全生命周期管理”，不僅關(guān)注“建得好”，更關(guān)注“用得久”：通過“田長制”“設(shè)施運(yùn)維基金”等機(jī)制，確保耕地不撂荒、設(shè)施不損壞、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。例如，某村將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的10%提取為設(shè)施運(yùn)維基金，用于農(nóng)田渠道、機(jī)耕路的日常維護(hù)。

總結(jié)：全域整治的本質(zhì)是“鄉(xiāng)村的重生”

啟動全域土地綜合整治，不是“簡單的拆舊建新”，而是用系統(tǒng)思維重構(gòu)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間——讓耕地“連起來、肥起來”，讓村莊“美起來、活起來”，讓農(nóng)民“富起來、樂起來”。它是破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境的“鑰匙”，更是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的必由之路。

一句話概括：全域整治，是鄉(xiāng)村從“傳統(tǒng)”走向“現(xiàn)代”的關(guān)鍵一步！