當前，全域土地綜合整治在規劃銜接方面面臨的核心問題，主要體現在與國土空間規劃體系的融合、專項規劃的協同編制、以及規劃動態調整的機制等方面。這些問題直接影響到整治項目的科學性、合法性與可實施性。

一、規劃體系不健全，與國土空間規劃銜接不暢

全域土地綜合整治的實施必須以國土空間規劃為依據，但目前兩者間的銜接機制尚不完善。

1. 規劃依據缺失或滯后：部分地區在開展整治時，其縣鄉級國土空間規劃或村莊規劃尚未編制完成或未獲批準，導致整治工作缺乏法定規劃依據，存在“規劃跟著項目走”的風險。自然資源部明確要求，整治實施方案應與國土空間規劃銜接一致，涉及修改規劃的，應經法定程序批準。
2. “多規合一”協同不足：整治工作涉及自然資源、農業農村、生態環境、住建、文旅等多個部門，但各部門規劃（如產業規劃、生態規劃、村莊建設規劃）往往自成體系，數據標準不一，在規劃銜接、數據共享和資金整合上難以形成合力，容易出現資源浪費和政策沖突。
3. “通則式”規劃應用待明確：對于暫不編制單獨村莊規劃的村莊，適用“通則式”規劃管理規定。但如何將“通則式”規劃與全域土地綜合整治的具體項目設計有效銜接，目前仍缺乏清晰的指引和操作細則。

二、專項規劃編制難度大，與整治目標匹配不足

全域土地綜合整治需要一系列專項規劃支撐，但其編制面臨現實挑戰。

1. 編制要求高、難度大：專項規劃需要具備前瞻性和科學性，且要滿足多項剛性約束。例如，在農用地整治中，需將永久基本農田全部建成高標準農田，但現實中大量永久基本農田基礎薄弱，達標難度極大。在村莊整治中，需同時滿足“建設用地減量化”和“不大拆大建”的要求，規劃推進緩慢。
2. 技術力量薄弱：負責編制專項規劃的專班多由各部門抽調人員組成，存在身兼多職、專業力量不足的問題，難以適應跨領域、綜合性強的規劃編制工作要求。
3. 與實施方案脫節：專項規劃若未能與全域土地綜合整治的總體實施方案、示范片區劃定充分銜接，可能導致規劃目標空泛，無法具體指導項目實施，出現“規劃歸規劃，項目歸項目”的現象。

三、規劃動態調整機制不完善，難以應對實施變化

整治項目實施周期長，過程中常因政策、客觀情況變化需調整方案，但規劃調整機制不健全。

1. 變更審批流程不清：項目實施中，可能因新的政策要求（如永農調整）、發現未納入規劃的文物、群眾意愿變化、資金到位情況等，需要對子項目進行增刪或調整。目前對于何種變更可由縣級審批備案，何種必須報省級審批，缺乏統一、清晰的規則和流程，影響項目效率和規范性。
2. 與“三區三線”協調復雜：整治允許在保持空間布局總體穩定的前提下進行局部微調，但涉及永久基本農田、生態保護紅線等“三區三線”的調整程序嚴格、敏感度高。例如，永久基本農田調整規模原則上不得超過所涉鄉鎮劃定面積的5%，且需省級自然資源主管部門實地踏勘論證并報部備案。如何在不突破底線的前提下，依法依規優化空間布局，對規劃管理的精細化和靈活性提出了很高要求。
3. 數字化監管與留痕不足：規劃的調整和項目的實施，需要全流程數字化留痕以確保監管可追溯。雖然國家在推動國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設，但地方層面將整治項目規劃調整、實施監測完全納入統一平臺動態管理的機制尚在建設中，存在監管滯后風險。

總結而言，當前規劃銜接問題的核心是體系融合、部門協同與動態彈性的不足。解決這些問題，需要加快完善國土空間規劃體系，強化“多規合一”與部門聯動，同時建立清晰、高效的規劃動態調整與數字化監管機制，確保全域土地綜合整治在科學的規劃框架內靈活、有序推進。