“全域土地綜合整治”作為“千萬工程”迭代升級的重要平臺和抓手，體現了我國在新時代推動農業(yè)農村現代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的系統(tǒng)性思維和戰(zhàn)略部署。這一論斷可以從以下幾個方面理解：

一、從“千萬工程”到全域整治：戰(zhàn)略內涵的深化

“千萬工程”的歷史成就
“千村示范、萬村整治”工程自2003年在浙江啟動，以農村人居環(huán)境整治為突破口，推動了鄉(xiāng)村基礎設施、生態(tài)環(huán)境和公共服務的全面提升，為鄉(xiāng)村振興奠定了實踐基礎。

迭代升級的必然要求
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，鄉(xiāng)村發(fā)展需從“局部整治”轉向“全域統(tǒng)籌”，從“環(huán)境改善”拓展到“產業(yè)融合、治理優(yōu)化、共同富裕”。全域土地綜合整治正是這一升級的關鍵載體。

二、全域土地綜合整治的“平臺”作用

整合資源的系統(tǒng)性平臺
全域整治以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，統(tǒng)籌農用地、建設用地、生態(tài)用地的優(yōu)化布局，能夠整合涉農資金、土地指標、產業(yè)項目等資源，破解鄉(xiāng)村發(fā)展“碎片化”問題。

政策協(xié)同的實施平臺
通過整治項目，可聯(lián)動落實耕地保護、生態(tài)修復、村莊建設、產業(yè)導入等多重政策目標，實現“一項工程、多效共贏”。

三、作為“抓手”的具體體現

空間重構抓手

優(yōu)化農業(yè)空間：通過農用地整理、高標準農田建設，提升耕地質量與連片度，保障糧食安全。重塑鄉(xiāng)村空間：整治閑置宅基地、低效建設用地，為鄉(xiāng)村產業(yè)、公共服務提供空間載體。修復生態(tài)空間：統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升鄉(xiāng)村生態(tài)功能。

產業(yè)升級抓手

通過土地整合為現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村電商等新業(yè)態(tài)提供落地空間。結合“標準地”改革，吸引社會資本投資鄉(xiāng)村產業(yè)，推動一二三產融合。

治理能力提升抓手

整治過程需協(xié)調政府、村集體、農民、企業(yè)等多方利益，倒逼基層治理機制創(chuàng)新（如村民議事會、產權制度改革）。數字化工具（如“國土空間規(guī)劃一張圖”）的應用，提升了鄉(xiāng)村精細化治理水平。

四、實踐案例：浙江的先行探索

浙江在“千萬工程”基礎上，率先推進全域土地綜合整治試點，形成可復制的經驗：

德清模式：通過整治騰出建設用地指標，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意產業(yè)，實現“生態(tài)增值、農民增收”。義烏模式：以整治推動“產村融合”，在保留鄉(xiāng)村風貌的同時植入電商物流、科創(chuàng)空間，激活鄉(xiāng)村內生動力。

五、國家戰(zhàn)略意義的延伸

服務糧食安全與生態(tài)安全
整治強化了耕地保護和生態(tài)修復，呼應了國家“藏糧于地”“綠水青山”戰(zhàn)略。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等機制，推動土地要素在城鄉(xiāng)間有序流動，縮小城鄉(xiāng)差距。

推動共同富裕
整治產生的土地增值收益向農村傾斜，拓寬農民財產性收入渠道（如宅基地有償退出、集體資產入股）。

結論：迭代升級的核心邏輯

全域土地綜合整治之所以成為“千萬工程”升級的關鍵平臺和抓手，是因為它實現了 “四個轉變”：

從“點狀整治”到“系統(tǒng)治理”：統(tǒng)籌山水田林湖草全域要素。從“環(huán)境美化”到“發(fā)展賦能”：以空間優(yōu)化支撐產業(yè)振興。從“政府主導”到“多元共治”：激發(fā)市場、農民主體作用。從“鄉(xiāng)村建設”到“城鄉(xiāng)融合”：打破城鄉(xiāng)要素流動壁壘。

這一轉變標志著我國鄉(xiāng)村建設進入 “整體優(yōu)化、功能整合、價值提升” 的新階段，為全球鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供了中國方案。